Банки. Банковское дело

Банки и финансовый рынок

Раздел: Бизнес, финансы

В первый день Октябрьской революции 1917 года большевики захватили Государственный банк бывшей Российской империи, а в январе 1918 года все коммерческие банки были реорганизованы в отделения Государственного банка, получившего название «Народный банк РСФСР». Но уже через два года, то есть в январе 1920-го в результате свертывания товарно-денежных отношений Народный банк был упразднен. Переход в 1921 году к Новой экономической политике потребовал воссоздания Центрального банки, который с 1923 года стал именоваться Государственным банком СССР. Он одновременно выполнял роль эмиссионного и универсального коммерческого банка, выступая в роли государственного контролера всех сфер финансово-производственной деятельности обслуживаемой клиентуры.

Сеть учреждений Государственного банка СССР интенсивно расширялась, и объем его операций возрастал. Если в 1924 году банк имел 302 учреждения, в том числе 29 контор и 273 отделения и агентства, то в 1983 году число его учреждений составляло 4449, в том числе 184 конторы, 4265 отделений и агентств. К 1985 году Госбанк СССР стал крупнейшим банком в мире. Его активы превысили суммарные активы семи ведущих банков капиталистических стран.

В 1991 году в связи с образованием СНГ все функции Госбанка СССР принял на себя Центральный банк Российской Федерации (ЦБР). Статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации деятельности ЦБР определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. ЦБР призван способствовать укреплению и развитию экономики России методами экономического и административного воздействия на процесс проведения денежно-кредитной политики.

Эту свою основную задачу он решает следующим путем:

—        защитой и обеспечением устойчивости российской

валюты — рубля, повышением его покупательной способ

ности и курса по отношению к валютам других стран;

— развитием и укреплением банковской системы России;

—        обеспечением эффективного функционирования си

стемы денежных расчетов.

ЦБР подотчетен только Федеральному Собранию страны. Председатель банка назначается Государственной Думой сроком на четыре года по представлению Президента. ЦБР участвует в разработке экономической политики правительства. Председатель ЦБР или по его поручению один из заместителей участвует в заседаниях правительства России. Министры финансов и экономики Российской Федерации или по одному из их заместителей участвуют в заседаниях Совета директоров — высшего органа управления банка — с правом совещательного голоса. ЦБР и правительство Российской Федерации информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, и координируют их.

 ЦБР представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в состав которой входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые и вычислительные центры, полевые учреждения (функционирующие при воинских частях), учебные заведения, а также другие предприятия, учреждения и организации, в том числе подразделения безопасности, необходимые для осуществления деятельности банка.

Национальные банки республик, входящих в состав Российской Федерации, являются территориальными учреждениями ЦБР. Они не имеют статуса юридического лица и не обладают правом принимать решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров ЦБР. Задачи и функции территориальных учреждений ЦБР определяются Положением об этих учреждениях, утверждаемым Советом директоров. Они могут создаваться по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Высшим органом ЦБР является Совет директоров — коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности и осуществляющий руководство и управление ЦБР. В Совет директоров входят председатель ЦБР и 12 членов Совета. Члены Совета директоров работают на постоянной основе. Они утверждаются Государственной Думой по представлению председателя банка. Он же является председателем Совета директоров. Совет директоров во взаимодействии с правительством разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Он утверждает структуру и штаты центрального аппарата ЦБР, а также уставы других структурных подразделений системы ЦБР.

К его исключительным полномочиям отнесены изменения ставок по централизованным кредитам, норм резервирования, экономических нормативов, определение условий допуска иностранного капитала в банковскую систему России, другие решения по вопросам, имеющим большое значение как для самого ЦБР, так и для банковской системы и экономики страны в целом. Каждое решение Совета директоров считается принятым, если за него проголосовало большинство его членов. Таким образом, Совет директоров не только возглавляет и организует работу ЦБР, но и регулирует деятельность коммерческих банков страны.

Вне банка предусмотрено функционирование Национального банковского совета. В его состав включаются представители Президента, представители высших органов законодательной и исполнительной власти и эксперты. Общая численность Совета не превышает 15 человек. Члены Совета утверждаются Государственной Думой по представлению председателя ЦБР. Совет регулярно, с периодичностью не реже одного раза в квартал, рассматривает концепцию развития банковской системы и принципиальные вопросы единой государственной кредитно-денежной политики, включая регулирование денежных ресурсов. Рекомендации Совета учитываются при рассмотрении в Федеральном Собрании России законодательных актов по вопросам банковской деятельности, а также принимаются во внимание при подготовке решений Совета директоров банка.