Принципы оперативно-розыскной деятельности, ее общие начала и гарантии

Общие начала оперативно-розыскной деятельности и ее гарантии

Понятие общих начал ОРД.

Общие начала ОРД есть ее основополагающие правила, которые предопределяют сущность ОРД и пронизывают все ее содержание. Общие начала ОРД во многом схожи с принципами этой деятельности, но не тождественны. Если принципы — идеи, из которых не может быть исключений, то общие начала, хотя и являются базовыми правилами для ОРД, тем не менее в отдельных случаях допускают изъятия.

Среди общих начал ОРД выделяют прежде всего нравственно-этические и уголовно-правовые.

Нравственно-этические начала ОРД. Этика ОРД заключается в особом действии норм как общеэтических, так и специальных норм профессиональной морали, возникающих и бытующих среди участников ОРД (оперативников, агентов и др ). В ОРД выработана профессиональная этика оперативника. Она может быть определена как система категорий и норм нравственного поведения, которыми руководствуется оперативник в профессиональной деятельности, в том числе во взаимоотношениях с лицами, с которыми он контактирует в связи с реализацией своих полномочий (другие оперативники и агенты, защищаемые и изучаемые лица, судьи, прокуроры и т.п.).

Основополагающим этическим началом в ОРД выступает то, что в ней признается не только законным, но и этичным допущение ограничений отдельных личных прав человека (например, чтение чужих писем с санкции судьи) для предотвращения (выявления и т.п.) совершения преступления (например, убийства).

В ФЗ об ОРД непосредственно предусмотрены правовые нормы, совокупность которых позволяет понять нравственно значимый характер ОРД. Среди этих правил, в частности:

    неуклонное требование уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД (ст. 3);

    установление нравственно положительных целей ОРД — защита интересов человека, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1);

    установление закрытого перечня допустимых ОРМ, законных оснований и условий для их осуществления, и др.

Применение сыскных средств и методов вызвано объективными потребностями воздействия на преступность. Вне ОРД очень трудно добывать упреждающие сведения о скрытых намерениях лиц, подозреваемых в проведении преступной деятельности. С этой стороны ОРД не только отвечает требованиям моральных норм, но и способствует их реализации, являясь средством позитивного воздействия на преступность, так как последняя есть крайняя форма аморального поведения. Тем не менее достижение в ОРД морально оправданных целей связано порой с применением возможностей негативного свойства (негласное проникновение в жилище, чтение чужих писем и т.п.). Поэтому ОРД относится к тем видам деятельности, в которых соответствующий поведенческий акт может не быть нравственно безупречным, но является необходимым для достижения общесоциальной цели.

В целом тот или иной поведенческий акт в ОРД будет признан нравственно допустимым только тогда, когда его осуществление повлечет за собой меньшие нравственные, физические или психологические страдания, материальный и (или) иной ущерб, чем его несовершение. Нравствен в ОРД тот результат, который служит целям ОРД и достигается законно, с учетом принципов ОРД и ее основных начал. Уголовно-правовые начала ОРД. Хорошо известно, что уголовное право является материально-правовой базой для отдельных процессуальных отраслей права, регулирующих соответствующие виды государственной правоохранительной деятельности, которые характеризуются наличием комплексов процессуальных процедур (уголовно-процессуальная и уголовно-исполнительная деятельность). Вместе с тем аналогичную роль уголовное право выполняет и применительно к ОРД Каждый элемент уголовно-правовой системы (их совокупность) в той или иной мере является определяющим для оперативно-розыскной работы.

Целеуказующее значение для ОРД выполняют нормы уголовного закона, определяющие преступление (ст. 14 УК). Так, в ФЗ об ОРД провозглашено, что целью ОРД является защита указанных в Законе объектов от преступных посягательств (ст. 1). Однако понятия такого посягательства в ФЗ об ОРД не найти. Оно раскрыто в ст. 14 УК. Предписание уголовного закона об основании уголовной ответственности также предопределяет содержание ОРД. Так как основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК (ст. 8), то обнаружение в ОРД признаков, свидетельствующих только о вероятном совершении преступления, не может служить основанием уголовной ответственности. Вместе с тем такое обнаружение свидетельствует: а) о возможном установлении (впоследствии) латентного преступления; б) о том, что преступление не совершалось и не будет совершено и следует принимать меры превентивного характера.

Вместе с тем значение состава преступления для ОРД этим не ограничивается.

Так, описание в УК признаков конкретных составов преступлений:

    гарантирует правильное применение уголовного закона в ОРД, исключает произвол правоприменителей;

    позволяет дать правильную, а не ложную уголовно-правовую квалификацию содеянного виновным;

    выступает эталоном полноты и относимости получаемой в ОРД информации о совершенном или готовящемся преступлении (есть ли состав преступления, если есть, то какой конкретно, какой оперативно-розыскной орган должен заниматься его выявлением и т.п.);

    может выступать законодательной моделью при решении вопроса о наличии материальных оснований для индивидуальной профилактики преступлений. Не меньшее значение для ОРД имеет деление преступлений на четыре категории (ст. 15 УК).

Именно в зависимости от характера и степени общественной опасности в ОРД разрешено, например, осуществлять те или иные ОРМ. Так, оперативный эксперимент допустим только для обнаружения тяжких и особо тяжких преступлений (ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).