ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОСОБЫЙ ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Соотношение оперативно-розыскной деятельности с другими видами юридической деятельности

С целью выяснения сущности ОРД и ее места в системе смежных с ней дисциплин представляется целесообразным сравнить данный вид деятельности с наиболее близкими к ней по природе видами юридической деятельности.

Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связь этих двух видов деятельности обусловлена единством их задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ, прямым указанием в уголовно-процессуальном законодательстве на полномочия следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

При решении задач раскрытия преступлений ОРД выполняет вспомогательную, обеспечивающую роль по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, поскольку направлена на выявление лиц, причастных к их совершению.

Продолжительный период проблема соотношения оперативно-розыскной и процессуальной деятельности в научной литературе подвергалась всестороннему анализу

Было отмечено, что ОРД в своей основе направлена на успешное решение задач уголовного процесса, на «обеспечение доказывания по уголовному делу» .

Хотя эти виды деятельности тесно взаимосвязаны, они не тождественны. Различия между ними можно провести по субъекту, правовой базе, пределам производства упомянутых действий, методам и использованию результатов этих действий.

Субъектами ОРД являются оперативные подразделения и их сотрудники, процессуальной деятельности — следователи, органы прокуратуры и суда.

Неодинакова и правовая база осуществления этих видов деятельности. ОРД базируется на положениях Закона об ОРД и секретных ведомственных нормативных правовых актах, а процессуальная деятельность — на нормах УПК РФ.

Различны также и пределы производства оперативно- розыскных и процессуальных действий. Для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как ОРМ могут проводиться до его возбуждения.

В отличие от процессуальной деятельности в ОРД используются преимущественно негласные методы, силы и средства. Так, в монографии, подготовленной коллективом видных юристов, подчеркивается, что закон разделяет обязанности следователя и оперативного работника, которые хотя и в равной степени отвечают за раскрытие преступлений, идут к общей цели разными путями, используя различные методы .

Различны и результаты этих действий. Итогом процессуальных действий являются доказательства, а оперативно- розыскных — лишь фактические данные (непроцессуальные сведения), которые могут стать источником доказательств только после их проверки и закрепления процессуальным путем.

ОРД и криминалистика. Несмотря на то что ОРД значительно древнее следственной деятельности, ее теоретическая база в отличие от следственной продолжительный период не развивалась. Только в результате появления науки криминалистики стало возможным формирование тактических и методических основ осуществления негласной работы. Об этом свидетельствует анализ научных трудов по криминалистике 1920—1930-х гг., где сказано, что научные основы ОРД — это положения криминалистики, составляющие теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска

По мере развития криминалистики в научных работах проводилась мысль о том, что криминалистические методы должны поступать на вооружение не только следователей и экспертов-криминалистов, но и оперативных сотрудников уголовного розыска. Мнение ученых сводилось к тому, что существуют две сферы применения криминалистики — гласная и негласная и обе они охватываются предметом науки криминалистики. Иными словами, ОРД является таким же объектом криминалистики, как и деятельность органов предварительного следствия .

Рассматривая специфические условия развития теории ОРД, следует отметить, что на первоначальном этапе она развивалась преимущественно в рамках криминалистической науки. Это объясняется тем, что именно криминалистика в силу своей специфики оказалась наиболее близкой к данному виду деятельности. В оперативно-розыскной практике нашли применение такие разделы криминалистики, как судебная фотография, учение об отождествлении человека по признакам внешности, дактилоскопия, тактические приемы осмотра, обыска, допроса, освидетельствования и ряд других. Поэтому следует согласиться с выводом профессора Д. В. Гребельского о том, что процесс «возникновения в недрах криминалистической отрасли новой отрасли знания был так же закономерен, как процесс возникновения самой криминалистики в недрах уголовно-процессуальной науки» .

Близость теории ОРД к криминалистике объясняется тем, что эти науки имеют одни и те же объекты изучения. Много общего и в их методологии — ряд криминалистических разработок в области тактики и методики послужили основой для формирования теории ОРД, а оперативная техника начала формироваться именно в рамках криминалистики.

Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность. Конец 1990-х гг. в России характеризовался формированием негосударственного сектора обеспечения безопасности личности и предпринимательства. Повсеместно открывались охранные предприятия и функционировали службы безопасности. В период с 1992 по 1998 г. количество частных охранных предприятий возросло более чем в четыре раза, ими обслуживалось около 24 тыс. хозяйственных объектов. Так, на 1 января 1999 г. уже насчитывалось 10 804 частных охранно-сыскных структур, в том числе 229 частных детективных предприятий, 5995 охранных предприятий, 4580 служб безопасности юридических лиц . Получило распространение взаимодействие этих структур с оперативно-розыскными органами в целях борьбы с преступностью.

В отличие от России зарубежный сыск имеет глубокие исторические корни и все большее место занимает передача некоторых функций правоохранительных органов частным сыскным бюро. Одним из реально существовавших в истории США частных сыщиков был Алан Пинкертон, создавший в середине XIX в. сыскное агентство . Примечательно, что агентство с названием «Пинкертон инвестигейшнс» действует и в настоящее время. Оно имеет 20 отделений по всему миру, штат более 45 тыс. человек и специализируется на корпоративной и личной охране, а также на сложных негласных расследованиях.

В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» под этой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты интересов своих клиентов. При этом на частных детективов не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, им также запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов.

К числу основных направлений деятельности частных охранно-сыскных служб относятся: сбор информации гражданского и уголовно-правового характера по вопросам защиты от противоправных посягательств — 27%, розыск — 14, консультирование граждан по вопросу утраченного имущества и пропавших без вести лиц — 39,9, охрана граждан и имущества — 32, охрана помещений юридических лиц — 83,5, обеспечение безопасности перевозки денежных средств и ценных грузов — 42,5, обеспечение безопасности массовых мероприятий и деловых встреч —18,5%^

Очевидно, что частная детективная деятельность имеет много общего с ОРД. При этом ст. 5 названного выше Закона допускает применение частными детективами некоторых из оперативно-розыскных действий: устного опроса граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение. Наряду с этим граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания.

Предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставлено право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе.

К основным отличиям ОРД от частной детективной деятельности относятся следующие:

—        ОРД осуществляется уполномоченными государственными органами, а детективная деятельность — негосударственными организациями и частными лицами;

—        цель ОРД — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД), а целью частной детективной деятельности является получение прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов.