Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

Государственный знак

 

Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный спрос, оживляя и расширяя производство, государст­венный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.

На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К феде­ральным государственным нуждам относятся потребности Рос­сийской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации регио­нальных целевых программ, определяются и обеспечиваются местными органами государственной власти.

Поставка продукции для государственных нужд регулиру­ется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках про­дукции для федеральных государственных нужд», «О государ­ственном оборонном заказе» и другими нормативными акта­ми и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрак­тов на поставку продукции для федеральных нужд. Постав­щики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных кон­трактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Контракт заключается на основе заказа государственного за­казчика на поставку товаров для государственных нужд, приня­того поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промыш­ленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строитель­ным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Министерство Российской Федерации по антимонопольной по­литике и поддержке предпринимательства (МАЛ России) кон­тролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для госу­дарственных нужд.

При разработке проекта заказа Министерством экономиче­ского развития и торговли России, Минфином России опреде­ляются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потреби­телей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджет­ных источников. В 1999 г. объем закупок составил 280 млрд руб., или около 7% ВВП.

 

 

Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государ­ственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов.

Государственные заказчики являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из бюджета средств.

В целях экономического стимулирования поставщиков про­дукции для федеральных государственных нужд им могут пре­доставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение го­родских и муниципальных заказов.

Каждое предприятие может получить право на включение в реестр поставщиков продукции по городскому и муниципаль­ному заказу. Для этого оно представляет в конкурсную комис­сию вместе с заявкой необходимые сведения:

• об использовании труда социально незащищенных слоев населения;

• о качестве продукции, подтвержденное сертификатом, дипломом и другими документами;

• о конкурентоспособности выпускаемой продукции на ми­ровом рынке (по качеству, цене и т.д.).

При положительном решении предприятию выдается свиде­тельство о занесении в реестр сроком на один год.

Для размещения заказов среди субъектов малого предпри­нимательства формируется укрупненная бюджетная заявка. Вы­деляются 15% объема бюджетной заявки в стоимостном выра­жении. Под выделенный объем определяется номенклатура из­делий. Предприятия подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях. Заявки принимаются только от предпри­ятий, занимающихся производством товаров. Конкурсная ко­миссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты (15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого предпринимательства. С победителями кон­курса заключаются договора на выполнение заказа.

Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и сотнями поставщиков сырья и комплектующих, также часто устанавлива­ют свои правила закупок и размещения заказов с целью повыше­ния эффективности расходования средств на основе свободной конкуренции среди потенциальных поставщиков и подрядчиков.

В отдельных случаях могут использоваться и элементы ог­раничительной торговой практики, например, установление преференций для местных производителей, чтобы способство­вать развитию национальной промышленности, повышению занятости и т.д.

Целью введения специальных правил и процедур осуществ­ления закупок является также наложение ограничения на дея­тельность конкретных лиц — менеджеров, руководителей раз­личного уровня, которые непосредственно принимают решения о заключении контрактов и размещении заказов. Следование установленным четким процедурам делает всю деятельность указанных лиц «прозрачной», доступной для контроля со сторо­ны соответствующих государственных органов, владельцев пред­приятий, кредиторов и общественности, что создает заслон на пути неэффективного расходования средств и коррупции.

США при президенте Р. Рейгане удалось существенно по­высить долю государственных закупок на конкурсной основе и за счет этого добиться значительной экономии бюджетных ассигнований и повышения качества необходимой государст­ву продукции.

Деятельность предприятий регулируется на всех этапах — от их учреждения до ликвидации — в основном правовыми методами.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm