|
Учебные пособия |
|
Система государственного управления Раздел: Экономика |
Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный спрос, оживляя и расширяя производство, государственный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.
На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ, определяются и обеспечиваются местными органами государственной власти.
Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Поставщики, обладающие монополией на производство продукции, не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.
Контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАЛ России) контролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для государственных нужд.
При разработке проекта заказа Министерством экономического
развития и торговли России, Минфином России определяются бюджетные
ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для
разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и
уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется
платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из
федерального бюджета и внебюджетных источников. В
Государственных заказчиков утверждает Правительство
РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные
учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают
поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов. Государственные заказчики являются ответственными за
обеспечение федеральных государственных нужд. Правительство РФ предоставляет
гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах выделенных из
бюджета средств. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции
для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по
налогам, кредитам, целевые дотации. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают
перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления
первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов. Каждое предприятие может получить право на включение в
реестр поставщиков продукции по городскому и муниципальному заказу. Для этого
оно представляет в конкурсную комиссию вместе с заявкой необходимые сведения: • об использовании труда социально незащищенных слоев
населения; • о качестве продукции, подтвержденное сертификатом,
дипломом и другими документами; • о конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом
рынке (по качеству, цене и т.д.). При положительном решении предприятию выдается свидетельство
о занесении в реестр сроком на один год. Для размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства
формируется укрупненная бюджетная заявка. Выделяются 15% объема бюджетной
заявки в стоимостном выражении. Под выделенный объем определяется номенклатура
изделий. Предприятия подают заявки на участие в конкурсе на общих основаниях.
Заявки принимаются только от предприятий, занимающихся производством товаров.
Конкурсная комиссия по размещению заказа до наполнения установленной квоты
(15%) при прочих равных условиях отдает предпочтение субъектам малого
предпринимательства. С победителями конкурса заключаются договора на
выполнение заказа. Крупные корпорации, имеющие дело с десятками и сотнями
поставщиков сырья и комплектующих, также часто устанавливают свои правила
закупок и размещения заказов с целью повышения эффективности расходования
средств на основе свободной конкуренции среди потенциальных поставщиков и
подрядчиков. В отдельных случаях могут использоваться и элементы ограничительной
торговой практики, например, установление преференций для местных
производителей, чтобы способствовать развитию национальной промышленности,
повышению занятости и т.д. Целью введения специальных правил и процедур осуществления
закупок является также наложение ограничения на деятельность конкретных лиц —
менеджеров, руководителей различного уровня, которые непосредственно принимают
решения о заключении контрактов и размещении заказов. Следование установленным
четким процедурам делает всю деятельность указанных лиц «прозрачной», доступной
для контроля со стороны соответствующих государственных органов, владельцев
предприятий, кредиторов и общественности, что создает заслон на пути
неэффективного расходования средств и коррупции. США при президенте Р. Рейгане удалось существенно повысить
долю государственных закупок на конкурсной основе и за счет этого добиться
значительной экономии бюджетных ассигнований и повышения качества необходимой
государству продукции. Деятельность предприятий регулируется на всех этапах —
от их учреждения до ликвидации — в основном правовыми методами. К содержанию
книги: Система государственного
управления Смотрите также: Стратегическое управление Социология
управления Разработка управленческого решения Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом Коммуникации
стратегического маркетинга Управление. Стратегическое (перспективное)
планирование Обыч- но стратегическое планирование трактуется
довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как
интегральный процесс ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm
ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm Круглое И. П. Стратегическое управление
компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта
Дж. К. Эффективность ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-29/
Стратегические решения в области производства, общий ... ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В
МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ... bibliotekar.ru bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm