Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

Доверительное управление

 

Доверительное управление осуществляется на основании договора, сторонами которого выступают учредитель управления (собственник имущества) и доверительный управляющий (ком­мерческая организация или индивидуальный предприниматель). Проводится конкурс на право заключения договора доверитель­ного управления. Победителем признается участник, предложив­ший наиболее обоснованное решение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации.

Доверительный управляющий управляет по поручению и в интересах собственника, за счет доходов от использования иму­щества он возмещает расходы по доверительному управлению и получает вознаграждение.

Договор доверительного управления акциями, находящими­ся в государственной собственности, с победителем конкурса заключает Министерство имущественных отношений Россий­ской Федерации (Минимущество России). Основными задача­ми доверительного управления акциями являются повышение курсовой стоимости и ликвидности акций, предотвращение возникновения задолженности у предприятия перед бюджетом, по выплатам зарплаты и иным обязательным платежам.

В практической деятельности по государственному управле­нию руководствуются принципами, этическими нормами, кото­рые служат обобщенным выражением рациональной практики управления. Основными из них являются:

1. Сочетание полномочий с ответственностью. Полномочия — это право принимать решения; ответственность — обратная сторона полномочий. Руководитель получает жестко ограничиваемые полномочия и заранее оговоренные масштабы ответственности.

2. Выделение ведущего звена. Ведущими (приоритетными) считаются сферы, отрасли, социально-экономические пробле­мы, от развития и решения которых зависит состояние всего общества. По ведущим звеньям предварительно разрабатываются целевые программы, они получают преимущественное материально-финансовое обеспечение.

3. Комплексность. При обеспечении приоритетов предусматри­вается соответствующее развитие других сфер, особенно смежных.

4. Соподчиненность. Интересы меньшего объекта не могут быть выше интересов более крупного объекта. В иерархической цепи управляющих и управляемых каждое среднее звено высту­пает в роли и управляемого и управляющего. Утверждаются правила, определяющие, кто, как, на каком уровне и какое са­мостоятельно принимает решение.

 

 

5. Единоначалие. Исполнитель получает задание непосредст­венно только от одного руководителя. За выполнение работы руководитель отвечает в полной мере, если обладает всей пол­нотой принятия решений в данной сфере.

6. Инициативность. Добровольная разработка исполнителем плана мероприятий и обеспечение его выполнения.

7. Соответствие цели средствам ее достижения. Цель не всегда оправдывает средства. Определение границы допустимой цены достижения цели, масштабов принуждения к исполнению и наказания. Важно соблюдать этот принцип при радикальных преобразованиях общества.

8. Своевременность принятия решения. Для достижения одной и той же цели могут предлагаться даже диаметрально противо­положные пути ее достижения. Истинность программы на стар­те определить невозможно, критерием выступят только практи­ческие шаги по тому или иному пути. Лучше принять решение, идти вперед даже методом проб, чем медлить, стоять на месте.

9. Сочетание линейных и функциональных служб. Линейному руководителю сложно выполнять многочисленные функции управления, для этого нужна подготовка по многим отраслям знаний. Поэтому линейное руководство осуществляется с по­мощью функциональных органов, состоящих из квалифициро­ванных специалистов по отдельным функциям управления. Ру­ководитель сложной системы направляет, объединяет и коорди­нирует деятельность линейных руководителей и руководителей функциональных служб.

10. Предупреждение проблем. Управленческие задачи должны решаться таким образом, чтобы не возникали новые проблемы.

От государственного следует отличать корпоративное управ­ление. Государственное управление распространяется на объек­ты любой сферы и формы собственности, а объектом корпора­тивного управления является в основном производственная сфера негосударственной собственности. В ряде случаев крупные градообразующие предприятия вынужденно берут на себя социальные функции вместе с муниципальными службами.

Корпоративное управление имеет три точки опоры: поста­новка целей, изучение и определение спроса на продукцию, организация производства. Оно осуществляется собственника­ми и в интересах собственников предприятий. Естественно, что собственник не может эффективно управлять предприяти­ем только на основании того, что он его приобрел. Для управ­ления нужны знания, опыт и многое другое. Поэтому перво­степенная роль в корпоративном управлении принадлежит ме­неджерам, выполняющим исполнительные функции.

Менеджеры реализуют стратегические решения, управляют капиталом. Они рискуют меньше, чем акционеры (собственни­ки). Но им могут быть проданы акции своего предприятия.

Собственники осуществляют надзор и контроль за работой исполнительных органов через советы директоров (наблюда­тельные советы) и независимого аудита.

Тем не менее отношения менеджеров и акционеров не ис­ключают возникновения конфликтных ситуаций. На предпри­ятиях США сложилась ситуация «сильных менеджеров, слабых собственников», что вынудило правительство ввести систему мер защиты акционеров от своекорыстия менеджеров. В Европе традиционно погоду определяют «сильные владельцы блоки­рующих пакетов акций».

Успех корпоративного управления определяется совокупно­стью факторов, среди которых важное значение имеют наличие хорошо продуманной стратегии, здоровой корпоративной куль­туры, сильной и последовательной нацеленности на достижение прибыли. За годы рыночного хозяйствования корпоративное управление выработало заповеди, которым следуют многие фирмы. Это — честность, прозрачность финансовой деятельно­сти, подотчетность, ответственность, максимальная лояльность и удовлетворение запросов покупателей, стремление к лидерству в бизнесе, его глобализации.

Принято считать менеджмент на государственном предпри­ятии менее эффективным потому, что расходятся интересы ме­жду предприятием и государством, которому всегда не хватает денег и оно по-своему распоряжается результатами его работы. Это неверно: в принципе работа менеджеров не зависит от формы собственности на предприятие.

Если государство самоустраняется от непосредственного управления предприятиями, то повышается роль качественного корпоративного управления, в становлении которого заинтересовано и государство, так как частные предприятия остаются источником доходов казны через уплату налогов.

В России нельзя строить систему управления умозритель­но, согласно чьим-то представлениям об идеальной демокра­тии, полагаясь на стихийное пробуждение инициативы, пред­принимательства.

В стране 2/3 территории — Север и зоны рискованного зем­леделия, громоздкие затратные инфраструктура, транспортная сеть, уязвимые границы. Надежное функционирование и вос­производство хозяйства страны, даже только того, что есть, тре­бует эффективной системы государственного управления по вертикали и горизонтали, жесткой централизации оскудевших бюджетных средств, консолидации общества на базе решения конкретных задач.

Государственное управление должно обеспечить функциони­рование хозяйственного механизма; развитие социальной, эко­логической и других сфер, где применение рыночных отноше­ний нецелесообразно и неэффективно; укрепление российской государственности и позиции страны в мире.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm