Вся электронная библиотека >>>

 Система управления  >>

 

Учебные пособия

Система государственного управления


Раздел: Экономика

8.3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях

 

Чрезвычайной называется ситуация на определенной терри­тории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных ката­строф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территорий страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. км2, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25—30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн га леса. На предприятиях используется изношенное обо­рудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хрониче­ской нехватки средств для поддержания в нормальном состоя­нии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, осо­бенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных — 10%.

В 1998г. в чрезвычайных ситуациях пострадали 112,6 тыс. чел., погибли 1275, ущерб составил примерно 20 млрд руб.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, ме­стные, территориальные, региональные, федеральные и транс­граничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуа­ций являются: численность пострадавшего населения; наруше­ние условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов.

Постановлением Правительства РФ (от 9 марта 1996 г. № 349) утверждены нормативы для классификации чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера (табл. 8.3).

 

 

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, пора­жающие факторы которой выходят за пределы страны, либо чрезвычайная ситуация, возникшая за рубежом и затрагивающая территорию страны.

 

Таблица 8.3. Критерии классификации чрезвычайных ситуаций

 

Критерии классификации

 

Чрезвычайная ситуация

 

Локаль­ная

 

Мест­ная

 

Терри­тори­альная

 

Регио­нальная

 

Феде­ральная

 

1. Численность пострадавшего населения, чел.

не более 10

от 10 до 50

от 50 до 500

от 50 до 500

 

более 500

 

2. Нарушение условий жизнедеятельности, чел.

не более 100

от 100 до 300

 

от 300 до 500

от 500 до

1000

более

1000

3. Материальный

ущерб (количество

минимальных оплат  труда в месяц), тыс.

не более 1,0

от 1,0 до 5,0

 

 

 

от 5,0 до

500,0

 

 

от 500,0 до

5000,0

 

более

5000,0

 

4. Зона чрезвычайной ситуации:

 

 

 

 

 

а) не выходит за

пределы:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

• территории объекта

+

• населенного пункта

+

• субъекта РФ

+

б) охватывает территорию:

 

 

 

 

 

• двух субъектов РФ

+

• более двух субъектов РФ

+

 

В экологии различают чрезвычайные экологические ситуации и экологические бедствия. Территория объявляется зоной чрезвычайной экологической ситуации Указом Президента РФ на основании заключения государственной экологической экспер­тизы, если в ней в результате хозяйственной и иной деятельно­сти происходят устойчивые отрицательные изменения в окру­жающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию генетического фонда растений и животных.

Участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые измене­ния окружающей природной среды, повлекшие за собой суще­ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, объявляются зонами экологического бедствия.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступа­ют, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляю­щих потенциальную угрозу.

Так, обращение с ядерными материалами предусматривает комплексное решение проблем нормирования их получения, использования, физической защиты, регистрации и учета. На всей территории осуществляется государственный контроль за радиационной обстановкой. Ядерные материалы подлежат госу­дарственному учету и контролю на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Государство регулирует также безо­пасность при использовании атомной энергии с помощью спе­циально уполномоченных на то федеральных органов исполни­тельной власти. Они вводят в действие нормы и правила ис­пользования атомной энергии, осуществляют надзор за их выполнением, проводят экспертизу ядерных установок, приме­няют меры административного воздействия и выполняют другие функции, связанные с обеспечением безопасности при исполь­зовании атомной энергии.

На федеральном уровне государственный учет и контроль ядерных материалов осуществляют Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) и Министер­ство обороны Российской Федерации (Минобороны России). На ведомственном уровне эти функции выполняют федераль­ные органы исполнительной власти, в распоряжении которых находятся ядерные материалы. На уровне эксплуатирующей ор­ганизации, деятельность которой связана с производством, хра­нением или использованием ядерных материалов, их учет и контроль осуществляет ее администрация.

Надзор за системой учета и контроля ядерных материалов для использования в мирных целях осуществляет Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Гос­атомнадзор России). Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) контролирует перемеще­ние ядерных материалов через таможенную границу.

Вмешательство в деятельность эксплуатирующей организа­ции в части использования ядерной установки, кроме случаев, предусмотренных правовыми актами, не допускается.

При потере управления источником ионизирующего излу­чения (по разным причинам) может наступить радиационная авария. Организации, в которых возможно возникновение ра­диационных аварий, обязаны иметь план мероприятий по за­щите работников и населения, согласованный с органами ме­стного самоуправления и государственного надзора по радиа­ционной безопасности, а также средства для ликвидации последствий аварии.

Органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления проводятся мероприя­тия по обеспечению правил, норм в области радиационной безопасности, информирование населения о радиационной об­становке, его обучение в области радиационной безопасности.

В целях повышения эффективности контроля за использо­ванием атомной энергии и исключения дублирования функций органы государственного регулирования по ядерной, радиаци­онной, технической и пожарной безопасности заключают со­глашения о взаимодействии.

Проблемы экологической безопасности возникают в связи с изменениями климата, а также производственной, в том числе генно-инженерной деятельности человека. Изменение климата ведет к крупномасштабным негативным последствиям во всех областях деятельности. В России весьма уязвимыми к измене­ниям климата являются сельское, лесное и водное хозяйства.

В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была подписана странами, в том числе Россией, Кон­венция об изменении климата. Ее цель заключается в том, что­бы добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Реали­зуемая Федеральная целевая программа «Предотвращение опас­ных изменений климата и их отрицательных последствий» должна обеспечить выполнение обязательств России по Кон­венции ООН. Организационно-методическое, программно-математическое и научно-информационное обеспечение про­граммы осуществляет Федеральная служба России по гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В координации работ министерств и ведомств по реализации программы участвует также Межведомственная комиссия Рос­сийской Федерации по проблемам изменения климата.

Создание предусмотренных программой систем контроля, мониторинга, анализа и прогнозирования позволит обеспечить органы государственной власти и отрасли экономики достовер­ной информацией для принятия хозяйственных решений, уменьшающих или исключающих отрицательные последствия изменения климата.

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная — сила­ми и средствами предприятия, организации; местная — силами и средствами органов местного самоуправления; территориаль­ная — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная — силами и средст­вами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавших­ся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Прави­тельства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуа­ции считается завершенной по окончании проведения аварий­но-спасательных и других неотложных работ.

Заблаговременно создаются резервы материальных ресур­сов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, ме­дикаменты, транспортные средства, средства связи, строи­тельные материалы, топливо, средства индивидуальной защи­ты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуа­ций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, мак­симально возможного использования сил и средств по сле­дующим уровням управления.

1. Федеральный резерв в составе государственного материаль­ного резерва — решением Правительства РФ.

2. Резервы федеральных органов исполнительной власти.

3. Резервы субъектов РФ — решением органов исполнитель­ной власти субъектов РФ.

4. Местные резервы — решением органов местного само­управления.

5. Объектовые резервы — решением администраций предпри­ятий, учреждений.

Номенклатура и объемы резервов, а также контроль за соз­данием, хранением, использованием и их восполнением уста­навливаются создавшим их органом. Размещаются резервы на объектах, предназначенных для их хранения, откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резер­вы используются при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания постра­давших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование издержек по созданию, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, средств федеральных органов исполнительной власти, собственных средств предприятий, учреждений.

При ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последст­вий производятся экстренные поставки материальных ресур­сов. Для этого используются средства банков под гарантию Правительства РФ при расчетах за формирование, закупку, доставку, хранение и страхование материальных ценностей, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. От имени Правительства РФ гарантии по возврату средств бан­ков предоставляет Минфин России в пределах ассигнований на эти цели, предусмотренных в федеральном бюджете. Ми­нистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст­вий стихийных бедствий (МЧС России) совместно с Россий­ским агентством по государственным резервам (Росрезерв) ежегодно определяет перечень предприятий-поставщиков в государственные резервы материальных и продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При этом таможенное оформление товаров при их ввозе и вывозе осу­ществляется в приоритетном порядке.

Гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выдаются государственные жи­лищные сертификаты. Сертификат является именной необра­щающейся ценной бумагой и отчуждению в какой-либо форме не подлежит. Выпуск сертификатов осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации на основании решения Правительства РФ, данных МЧС России и органа ис­полнительной власти субъекта РФ, на территории которого сложилась чрезвычайная ситуация. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить предоставление жилья гражданам, лишившимся его в результате чрезвычайных ситуа­ций, в 3-месячный срок со дня получения ими жилищного сер­тификата. Срок предъявления сертификата для получения жи­лья устанавливается в течение года с даты его выдачи.

Погашение государственных жилищных сертификатов осу­ществляется за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете в составе резервного фонда Правительст­ва РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и последствий стихийных бедствий. Минфин России ком­пенсирует органу исполнительной власти субъекта РФ стои­мость. общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата. Сумма компенсации определяется исходя из раз­мера предоставляемой площади и сложившейся в регионе на момент выпуска сертификатов средней стоимости 1 м2 общей площади. Вынужденным переселенцам выдается долговремен­ная беспроцентная возвратная ссуда на строительство или при­обретение жилья.

В зоне экологической чрезвычайной ситуации на время пре­одоления ее последствий приостанавливается работа предпри­ятий, учреждений, цехов, оборудования, оказывающих неблаго­приятное влияние, ограничиваются отдельные виды природо­пользования, проводятся оперативные меры по воспроизводству природных ресурсов. В зоне экологического бедствия прекраща­ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием местного населения, запрещается строительство новых объектов, существенно ограничиваются все виды приро­допользования.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств предприятий, учреждений и организаций незави­симо от их организационно-правовой формы, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств фе­деральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ могут обратиться в Правительство РФ с просьбой о выделении средств из резервного фонда Пра­вительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Основанием для выделения средств из резервного фонда яв­ляется решение Правительства РФ, в котором указывается раз­мер ассигнований и их целевое расходование. Средства из ре­зервного фонда выделяются органам исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ для финансирования аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных работ, закупки материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, оказания единовремен­ной материальной помощи, погашения государственных жи­лищных сертификатов и некоторых других нужд.

В целях повышения оперативности в проведении неотлож­ных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на бюджетный счет МЧС России зачисляется оперативный резерв финансовых средств в размере не менее 0,1% установленного в федеральном бюджете объема резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Средства оперативного ре­зерва расходуются по целевому назначению.

Финансирование последующих мероприятий по восстановле­нию объектов экономики и территорий, пострадавших в резуль­тате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, соответствующих бюджетов и других ис­точников, а в необходимых случаях — за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в федеральном бюджете.

 

К содержанию книги: Система государственного управления

 

Смотрите также:

 

Стратегическое управление   Социология управления

 

Разработка управленческого решения

  

Исследование систем управления Организационное поведение и управление персоналом

 

Коммуникации стратегического маркетинга

 

Управление. Стратегическое (перспективное) планирование

Обыч- но стратегическое планирование трактуется довольно широко. Рассматривается стратегическое управление как интегральный процесс ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/15.htm

 

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43/144.htm

 

 

Менеджмент

Круглое И. П. Стратегическое управление компанией: Учебник для вузов. — М.: Русская Деловая Литература, 199S. Лафта Дж. К. Эффективность ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-29/

 

 

Стратегические решения в области производства, общий ...

ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИРМАХ. Глава 3. ИНТЕГРИРОВАННЫЕ КОРПОРАТИВНЫЕ СТРУКТУРЫ В ...

bibliotekar.ru

bibliotekar.ru/biznes-43-2/100.htm