Финансы

Финансовое право

Раздел: Экономика

Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые охватывают образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

В условиях рынка финансирование социально-культурных мероприятий претерпело значительные изменения. Теперь наряду с бюджетными средствами активным источников финансирования являются внебюджетные средства, главным образов доходы от предпринимательской деятельности. Рассмотрим финансовую ситуацию, сложившуюся в сфере социально-культурной деятельности государства, на примере финансирования образования и здравоохранения.

Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266—1 (в ред. от 16 ноября 1997 г.) предусмотрено, что «право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации». Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ.

Гражданам Российской Федерации гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего) образования и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательных учреждений.

Как было сказано ранее, наряду с бесплатным образованием допускаются платные дополнительные образовательные услуги (в виде обучения по дополнительным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство и другие услуги). Но эти услуги должны быть дополнительным видов занятий после образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Данные услуги не относятся к предпринимательской деятельности.

Первым подразделением образования является общее образование, которое включает систему общеобразовательных школ: детские сады, школы начальные, неполные средние и средние, а также школы-интернаты.

В большинстве своем школы являются государственными и муниципальными, т.е. бюджетными, учреждениями. Для определения расходов каждой школы берется число классов и количество обучающихся в них детей. Класс — основной показатель установления расходов школы. От количества классов исчисляется большая часть школьных расходов. Основные из них — заработная плата учителям, административно-обслуживающему и учебно-вспомогательному персоналу, расходы на наглядные пособия (компьютеры, графопроекторы и др.), которые постоянно возрастают. Остальные средства расходуются на канцелярские и хозяйственные потребности (отопление, освещение, ремонт школьных зданий и т.д.).

В сельских школах с малым количеством учащихся нормативы финансирования должны обеспечивать все расходы школы независимо от количества обучающихся.

Следующим подразделением образования является профессиональное образование. Оно включает:

1)         начальное профессиональное образование, т.е. профессионально-технические училища и специальные училища;

2)         среднее профессиональное образование — средние специальные учебные заведения, т.е. техникумы, а также подготовка и повышение квалификации;

3)         высшее профессиональное образование — это главным образом высшие учебные заведения. Кроме того, имеются прочие учреждения и мероприятия в области образования.

Порядок финансирования государственного, муниципального образовательного учреждения определяется Типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения. Нормативы финансирования в негосударственных образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных, муниципальных образовательных учреждений на данной территории.

Кроме бюджетных источников финансирования, выступающих в качестве основных, законодательством допускается привлечение дополнительных финансовых, в том числе валютных, средств в виде платы за дополнительные образовательные услуги, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, включая иностранных.

Разнообразие источников финансирования определяет и порядок финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Кроме сметы, отражающей бюджетное финансирование, оно может иметь свой бухгалтерский баланс и расчетный счет, а также валютный счет. Финансирование и материальные средства образовательного учреждения изъятию в конце финансового года не подлежат и не могут засчитываться в объем финансирования следующего года.

В организации и финансировании образовательных учреждений большую роль играют учредители, в лице которых могут выступают:

а) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;

б) отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации;

в) отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды;

г) граждане РФ и других государств.

Допускается создание образовательного учреждения несколькими учредителями. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, в котором предусматриваются порядок и условия финансового обеспечения образовательного учреждения.

Теперь рассмотрим порядок финансирования высших учебных заведений. В условиях рынка он значительно изменился. Бесплатное образование гарантируется гражданам Российской Федерации, прошедшим конкурсы и если образование данного профессионального уровня гражданин получает впервые. Основными показателями, определяющими суммы средств на финансирование учебных заведений, являются количество студентов и число групп раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению. Сумма средств определяется по государственным образовательным стандартам.

В последние годы активно развивается законодательство в сфере образования. Федеральным законом РФ от 13 января 1996 г. были внесены изменения и дополнения в закон «Об образовании», а Федеральный закон РФ от 22 августа 1996 г. полностью посвящен вопросам высшего и послевузовского профессионального образования. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. было утверждено «Положение о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов».

Расходы на содержание учебного заведения складываются в основном из заработной платы профессорско-преподавательскому составу и административно-хозяйственному персоналу, стипендии студентам, затрат по производственной практике и командировкам, на приобретение учебников и научной литературы и т.д.

Из всех расходов высших учебных заведений основными являются заработная плата профессорско-преподавательскому составу и стипендиальное обеспечение студентов. Постановлением Правительства от 18 марта 1999 г. № 309 повышены тарифные ставки (оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы, финансируемых из всех уровней бюджетов РФ.

В отношении студентов продолжает действовать правило, что стипендия является основной формой их денежного обеспечения, но теперь она стала более дифференцированной и назначается по результатам экзаменационной сессии в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального положения. Ученый совет образовательного учреждения определяет порядок назначения стипендий различным категориям студентов, а также устанавливает количество стипендиатов и размер стипендий.

Так, назначаются следующие стипендии: обучающимся только на «отлично»; на «хорошо» и «отлично»; в рамках целевой контрактной подготовки специалистов; детям-сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф в соответствии с законодательством РФ; ветеранам боевых действий на территориях других государств.

Впервые вводятся социальные пособия из средств Фонда социальной защиты студентов в соответствии с уставом учебного заведения. Кроме того, студентам выдается доплата на питание, обеспечивается бесплатный проезд на железнодорожном транспорте один раз в год к месту назначения и обратно.

В последнее время остро встала проблема разграничения основной деятельности образовательного учреждения и его дополнительных платных услуг. Школы, вузы, техникумы, гимназии и прочие учебные учреждения берут плату и за те мероприятия, которые должны предоставляться бесплатно. В связи с этим Министерство образования РФ в 1999 г. сделало соответствующим разъяснения. К бесплатным относятся все учебные мероприятия, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего и среднего профессионального образования, включая ликвидацию академической задолженности, пересдачу контрольных работ, коллоквиумов, зачетов, курсовых и государственных экзаменов, лабораторных, практических работ, прохождение производственных и научных практик. Это относится к основной деятельности образовательного учреждения.

Перевод неуспевающих студентов на платную форму обучения без отчисления, например, нед опускается. Кроме того, студенты имеют право бесплатно пользоваться в государственных вузах библиотеками, информационными фондами, а также услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений вуза в соответствии с его уставом.

В условиях развития рынка особое значение приобретают подготовка и переподготовка кадров высшей и средней квалификации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий, рост безработицы, создание коммерческих структур и соответственно рабочих мест и должностей требуют новых социально-экономических и технических знаний, постоянного повышения квалификации. В настоящее время широкое развитие получает послевузовское образование. При государственных университетах и институтах, а также на самостоятельной основе созданы институты, факультеты, специальные отделения, колледжи, курсы и т.д., которые организуют платное обучение и за счет этих средств сами содержат себя.

Органы государственной власти и управления имеют право создавать образовательные учреждения элитарного типа для детей, подростков и молодежи, обладающих выдающимися способностями. Для данных учреждений обеспечивается сверхнормативное финансирование за счет средств учредителя.

Расходы на здравоохранение занимают важное место в общем объеме финансирования социально-культурных мероприятий и складываются из затрат на содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, детских профилактических и противоэпидемических организаций и проведение соответствующих мероприятий.

В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. организация охраны здоровья граждан осуществляется через три основные системы: государственную, муниципальную и частную.

К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения и др.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учреждения образовательные, фармацевтические организации, аптечные учреждения и учреждения судебно-медицинской экспертизы.

Частная система здравоохранения также допускается Российским законодательством. К ней относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.

Частная система здравоохранения создается и финансируется частными организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами.

Независимо от форм собственности большая часть расходов на здравоохранение направляется на финансирование лечебно-профилактических учреждений и мероприятий как основной организационно-правовой формы медицинского обслуживания в стране. В эту группу входят больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, больничные пункты при организациях и т.д. Среди всех медицинских учреждений ведущее место занимают стационарные, в которых больные находятся в течение срока, необходимого для лечения и выздоровления. На стационарные учреждения расходуется более половины денежных средств, выделяемых на здравоохранение.

Расходы в медицинских учреждениях складываются главным образом на расходов на заработную плату медицинскому и административно-хозяйственному персоналу, питание больных по нормам в зависимости от типа учреждения, приобретение медикаментов и проч.

Обязательными источниками финансирования медицины выступают два: средства бюджета и средства Фонда обязательного медицинского страхования, которые призваны дополнять друг друга. Остальные источники финансирования медицины распространяются только на определенные категории граждан страны.

Наряду с медицинскими учреждениями, обслуживающими население по месту жительства, существуют ведомственные медицинские учреждения для работников соответствующей отрасли хозяйства и управления. Так, свои медицинские службы имеются в министерствах обороны, внутренних дел, путей сообщения, морского флота и т.д. — всего более в 20 министерствах и ведомствах. Эти медицинские службы Министерству здравоохранения РФ не подчинены и объединить их оно не может. Медицинские учреждения данных ведомств охватывают около 15% граждан Российской Федерации, которые иногда обращаются за медицинской помощью и в поликлиники по месту жительства.

Ведомственная медицина финансируется, как правило, из федерального бюджета и проходит по сметным документам своих министерств и ведомств. Таким образом, в целом по государству здравоохранение финансируется из разных источников.

С 1 января 1993 г. в Российской Федерации введено обязательное медицинское страхование, которое постепенно развивается и совершенствуется. Суть данной системы состоит в следующем. За каждого гражданина РФ уплачиваются страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования. Но источники уплаты данных страховых взносов различны. Перечислим их:

1. Из бюджета как главного источника уплачиваются взносы на медицинское обслуживание малозащищенных слоев населения: пенсионеров, неработающих, школьников, студентов и других категорий.

2. Вторая группа страховых взносов вносится организациями независимо от форм собственности за всех своих работников. В России все граждане застрахованы. Ежемесячно из фонда оплаты труда отчисляется 3,6%. Из них 0,2% в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, также имеют право на медицинское обслуживание. И до последнего времени оно осуществлялось только в соответствии с международными договорами РФ. Но теперь действует «Положение о медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488. Данное положение распространяется только на временно находящихся иностранных граждан в России. Оно не охватывает тех иностранцев, которые:

—        проживают в нашей стране более 183 дней в году;

—        работают по трудовым договорам;

—        находятся в служебных командировках с аккредитацией при МИД РФ или по его приглашению;

—        пребывают в России с официальным визитом;

—        имеют право на бесплатную медицинскую помощь в соответствии с международными договорами РФ, в частности граждане СНГ.

Для временно находящихся в России иностранных граждан медицинское страхование распространяется на минимальный перечень медицинских услуг, включающий оказание медицинской помощи, в том числе медико-транспортные услуги, в частности экстренная эвакуация (репатриация).

Обязательное медицинское страхование предусматривает выдачу страхового полиса каждому гражданину РФ, на основе которого он получает право на бесплатное лечение не только в поликлиниках, но и в стационарах, к которым будет прикреплен.

В настоящее время организация финансирования медицинского страхования осуществляется следующим образом. Медицинские учреждения получают плату за лечение не с граждан-пациентов, а за гражданина-пациента со страховых компаний.

Вводится новый принцип финансирования — на душу населения. Ранее бюджетные средства предоставлялись в расчете на число посещений в поликлинику, на число медицинских работников, койко-дней в стационарах.

Создание системы обязательного медицинского страхования началось с 1993 г. 1 июня был учрежден Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а через год уже действовало 82 региональных фонда, в которых насчитывалось более 900 филиалов и 240 страховых компаний. Данная система финансирования медицины полностью себя оправдывает.

Особое место в системе социально-культурных мероприятий занимают средства массовой информации, прежде всего государственное радиовещание и телевидение. Объясняется это тем, что значительная часть средств массовой информации, в том числе радио и телевидение, действуют на платной коммерческой основе и соответственно имеют собственные значительные финансовые средства, а та часть расходов, которая не покрывается собственными доходами, обеспечивается за счет государственной поддержки, т.е. финансируется из бюджета, тем более, что стоимость издательского дела постоянно возрастает. У данных учреждений финансовые отношения строятся по методу бухгалтерского баланса, включая отношения с финансовыми органами и кредитными организациями.

Значительная доля финансирования социально-культурных мероприятий обеспечивается за счет внебюджетных фондов, главным образом Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ и фондов обязательного медицинского страхования. Все государственные внебюджетные фонды в совокупности аккумулируют громадную сумму денежных средств. Их условно можно назвать вторым бюджетом государства.

С 4 января 1999 г. действует новый Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год». Данным законом уточнены размеры страховых взносов и установлены освобождения от их уплаты по всем перечисленным фондам.

Из этих фондов самым значительным является Пенсионный фонд РФ, за счет которого выплачиваются пенсии, предусмотренные Законом «О государственных пенсиях в РСФСР», прежде всего пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Далее осуществляются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; выплата ритуальных пособий.

Кроме того, из средств Пенсионного фонда РФ выплачиваются государственные пенсии, финансируемые из федерального бюджета, к которым относятся пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; компенсации, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС; расходы по доставке пенсий; мероприятия по подготовке и переподготовке кадров; капитальные вложения и проектные работы. Из этого же Фонда осуществляется финансирование организации государственного банка плательщиков страховых взносов данной группы. К началу 1999 г. в Российской Федерации насчитывалось более 35 млн пенсионеров.

Из Фонда социального страхования РФ финансируются следующие страховые мероприятия: выплата пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, которые поглощают большую часть средств Фонда, пособия по беременности и родам; по уходу за ребенком до определенного возраста; при рождении ребенка, на погребения и др. Кроме того, из средств Фонда социального страхования РФ финансируется санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей.

Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для оказания помощи безработным и финансирования мероприятий, связанных с безработицей. Он расходуется на профессиональное обучение, социальную адаптацию; организацию общественных работ и поддержку сохранения рабочих мест; на выполнение программы материальной поддержки безработных и др. Кроме того, все внебюджетные фонды осуществляют организационные расходы и расходы на содержание своего аппарата управления.