Муниципальное право

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 ноября 2006 года

Н.А. ИГНАТЮК, А.В. ПАВЛУШКИН

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой курса "Муниципальное право" с учетом требований Министерства образования Российской Федерации. В книге использованы разработки ведущих ученых: историков, конституционалистов, административистов, финансистов и др., широко освещено действующее законодательство Российской Федерации и положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, принятого 6 октября 2003 г. (по состоянию на 1 ноября 2006 г.). Описаны полномочия органов местного самоуправления по вопросам местного значения и выполнение этими органами отдельных государственных полномочий, содержатся рекомендации о толковании норм и положений о полномочиях органов местного самоуправления, а также рекомендуемая литература по изучаемым вопросам.

Пособие предназначено для изучения дисциплины "Муниципальное право", спецкурсов по муниципальному праву "Нормотворчество органов местного самоуправления", "Правовая основа местного самоуправления" и др.

Издание рекомендуется для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, депутатов муниципальных образований, муниципальных служащих, работников органов местного самоуправления.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Понятие муниципального права. Предмет и метод муниципального права

Система муниципального права

Источники муниципального права

Муниципально - правовые нормы, институты, субъекты

Основные теории местного самоуправления

Зарубежные муниципальные системы

Самоуправление в дореволюционной России

Организация местной власти в советский период. Местное самоуправление в постсоветский период

Местное самоуправление в системе народовластия

Организация местного самоуправления в городах федерального значения

Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Организация местного самоуправления на приграничных территориях

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Местный референдум

Муниципальные выборы

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Публичные слушания

Собрание и конференция граждан

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Система муниципальных правовых актов

Устав муниципального образования

Вступление в силу муниципальных правовых актов. Отмена и приостановление их действия

Муниципальное имущество

Местные бюджеты

Расходы и доходы местных бюджетов

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Структура органов местного самоуправления

Статус депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

Компетенция представительного органа

Организация деятельности представительного органа

Председатель представительного органа

Статус и полномочия  главы муниципального образования

Администрация муниципального образования в системе органов местного самоуправления. Основные полномочия администрации муниципального образования

Контрольный орган муниципального образования

Избирательная комиссия муниципального образования

Понятие и принципы муниципальной службы

Муниципальная должность. Муниципальный служащий

Права и обязанности муниципального служащего

Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления

Административная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ КОНТРОЛЯ

ОКАЗАНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ

 Игнатюк Наталья Александровна, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), кандидат юридических наук. Длительное время работала в судебной системе, была помощником народного депутата Верховного Совета РСФСР, секретаря Комитета по законодательству Верховного Совета РСФСР. Участник рабочих групп по подготовке более 100 проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Является автором более 40 статей об органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и о механизме их взаимодействия.

Автор: учебно-практического пособия "Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", в котором впервые в российской науке предложен систематизированный по отраслям и сферам управления нормативный материал о полномочиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе реестра предметов ведения и полномочий этих органов; монографии "Компетенция федеральных министерств" (2003); соавтор книг "Правительство Российской Федерации" (2005), "Инновационный путь развития для новой России" (2005), "Административная реформа в России" (2006) и др.

Павлушкин Алексей Владимирович, ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук.

Принимал участие в работе над рядом федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по конституционной тематике, в том числе и в сфере местного самоуправления.

Автор более 20 опубликованных научных работ, среди которых коллективные монографии "Конституционное законодательство России" (1999); "Законодательные органы субъектов Российской Федерации: правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы" (2001); "Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации" (2003); научно-практический комментарий к Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (2003).