Оперативно-розыскная деятельность как объект изучения

Соотношение ОРД и уголовно-процессуальной деятельности

Соотношение ОРД с отдельными видами негосударственного сыска.

ОРД, являясь частью сыскной профессиональный деятельности, имеет много общего с другими ее частями, в том числе с негосударственными видами сыска. Тем не менее известны и те ее стороны, которые выделяют ОРД, делают ее отличной от них. Так, ОРД является видом государственного сыска, т.е. носит публичный характер. Это ее принципиально отличает от негосударственного сыска, который носит частный характер, зависит от «капризов» клиентов.

В соответствии с Законом РФ о частной детективной и охранной деятельности под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов ОРД имеет следующие основные отличия от частной сыскной деятельности:

    целью ОРД является защита указанных в ст. 1 ФЗ об ОРД объектов от преступных посягательств, а частной сыскной деятельности — получение прибыли посредством совершения действий (услуг) по защите законных прав и интересов своих клиентов;

    ОРД осуществляется исключительно государственными органами и их представителями, а частная сыскная деятельность — негосударственными организациями и частными лицами (детективами);

    в ОРД допустимо ограничивать конституционные права граждан, а в частной сыскной деятельности — запрещено.

Соотношение ОРД и уголовно-процессуальной деятельности.

На протяжении веков сыск и уголовный процесс рассматривались как единое целое. И в настоящее время ОРД, являясь «инструментом» государства в воздействии на преступность, имеет много общих черт с уголовно-процессуальной деятельностью, которая также предназначена для борьбы с преступлениями (наличие единой цели — защита от преступных посягательств; ряд единых задач, в частности раскрытие преступлений, а также розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда).

Однако эти два вида современной правоохранительной государственной деятельности имеют и принципиальные различия. Существенные отличия ОРД от уголовно-процессуальной деятельности состоят в следующем:

    в ОРД широко применяются негласные силы, методы и средства, а в уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо; ОРД осуществляется субъектами, указанными в ФЗ об ОРД, а уголовно-процессуальная деятельность — исключительно субъектами, указанными в УПК (органами предварительного расследования, судом и др.);

    в результате следственных и судебных действий могут быть получены уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ — только фактические данные, не имеющие уголовно-процессуального доказательственного значения; ОРД проводится на основании ФЗ об ОРД в порядке, изложенном, как правило, в секретных ведомственных нормативных правовых актах, а уголовно-процессуальная деятельность — на основании УПК;

    одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к уголовному наказанию. Наступление такого правового последствия в ОРД исключается в силу положения, содержащегося в ч. 1 ст. 5 ФЗ об ОРД.

Таким образом, ОРД от уголовно-процессуальной деятельности отличает прежде всего применение специальных сил, средств и методов (объективный момент), а сближают их цели и задачи — защита от преступных посягательств (субъективный момент).

Соотношение ОРД, административной и административно-процессуальной деятельности. Глубокая связь их вполне реальна, но между тем имеются кардинальные различия, не позволяющие считать ОРД исключительно частью административной или административно-процессуальной деятельности. Анализ нормативных и научных источников свидетельствует о том, что сравнение этих видов юридической деятельности весьма затрудняет неразрешенность проблемы не только собственно ОРД, но и административного процесса как в теоретическом, так и в законодательном или ином юридическом варианте.

Все многообразие позиций по этому вопросу можно свести к двум основным: пониманию административно-процессуальной деятельности 1) как административно-процедурной и 2) как административно-юрисдикционной.

В первом случае определенная часть ОРД вполне может быть представлена в виде совокупности административных процедур (например, процедур разрешительной системы, порядка делопроизводства). Так, некоторые из возникающих в ОРД правоотношений регулируются, конечно же, административным и административно-процессуальным правом (например, изучение лиц в связи с оформлением допуска к работе с секретными сведениями или удостоверение личности неизвестного ребенка). Однако все многообразие ОРД нельзя свести только к административным процедурам. Такое достаточно узкое понимание ОРД обедняет ее природу, затушевывает ее цель — защиту от преступных посягательств (характерная черта основного вида ОРД — оперативно-розыскного процесса).

ОРД также доступна для сравнения и во втором случае — с административно-юрисдикционной деятельностью. В последней разрешаются исключительно административно-правовые споры, возникающие в связи с нарушением административно-правовых отношений. Именно в этом заключается ее коренное отличие от ОРД. Если предназначение ОРД (понимаемой в узком смысле слова) состоит в защите человека и общества от преступных посягательств, то административной — в борьбе с менее общественно опасными деяниями — правонарушениями административного свойства.