Субъекты внешнего контроля над оперативно-розыскной деятельностью. Прокурорский надзор за ней и его должностные лица

Федеральное Собрание России как субъект внешнего государственного контроля над ОРД

В соответствии со ст. 94 Конституции Федеральное Собрание России — парламент, является представительным и законодательным органом.

Парламент состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

С учетом предписаний Конституции парламентский контроль проводится: в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принимать (отклонять) законопроекты в области ОРД; над расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансовых средств.

Этот вид контроля так же, как и первый, опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля над исполнением федерального бюджета (ч. 5 ст. 101 Конституции), отдельные статьи которого предусматривают выделение финансовых средств тем или иных органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, через возможности Счетной палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» такому расследованию, в частности, подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина (п. 1 ч. 1 ст. 4).

Кроме того, в федеральном законодательстве специально оговорено, что вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в ОРД органов дознания не допускается.

Так, в Федеральном законе о парламентском расследовании предусмотрено, что это расследование не подменяет собой дознание, предварительное следствие и судопроизводство (ч. 3 ст. 2).

Совет Федерации и Государственная Дума вправе образовывать специальные комиссии для проверки определенных данных в области ОРД.

Таким образом, палаты Федерального Собрания РФ осуществляют общий контроль над исполнением ФЗ об ОРД.

Он не распространяется на основания и порядок проведения ОРМ, а преследует цель оценить общую ситуацию, складывающуюся с реализацией норм ФЗ об ОРД.