ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, находящихся в следственных изоляторах и местах лишения свободы

Осуществление ОРД в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) имеет свою специфику и отличается от подобной деятельности, проводимой подразделениями криминальной милиции. В данных учреждениях ОРД проводится в отношении определенной категории лиц (подозреваемых, обвиняемых, осужденных) в местах их изоляции от общества и, соответственно, имеет специфические задачи, отраженные в уголовно-исполнительном законодательстве. Вместе с тем ОРД, осуществляемая в следственных изоляторах и местах лишения свободы, является одним из государственных средств защиты законных прав и интересов граждан.

В системе Минюста России функционирует ФСИН, имеющая систему учреждений исполнения наказаний.

В УИС выделяют:

1)        следственные изоляторы (СИЗО);

2)        места лишения свободы (отбывания наказания).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления» местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются СИЗО учреждений УИС

В СИЗО УИС Минюста России содержатся следующие категории лиц:

—        арестованные с санкции суда из числа находящихся под следствием и судом;

—        осужденные, в отношении которых приговор не вступил в законную силу;

—        осужденные, оставленные для хозобслуживания ввиду непродолжительного срока лишения свободы и нецелесообразности этапирования в места лишения свободы;

—        осужденные, в отношении которых приговор вступил в законную силу и которые ожидают этапирования в места отбывания наказания.

Таким образом, СИЗО является местом временной изоляции лиц. В связи с этим перед оперативными частями и отделами этих учреждений стоят следующие задачи:

—        исправление заключенных;

—        предотвращение и раскрытие преступлений в данных учреждениях;

—        содействие оперативным подразделениям ОВД в раскрытии преступлений, совершенных заключенными до ареста, и иных преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также особо опасных преступлений.

Места лишения свободы включают:

—        исправительные колонии (ИК) с различным видом режимов (общий, строгий, особый);

—        воспитательные колонии (ВК) для несовершеннолетних с различными видами режимов (общий, усиленный);

—        тюрьмы, где содержатся, как правило, рецидивисты и злостные нарушители режима в ИК;

—        колонии-поселения, где содержатся лица, впервые совершившие преступления небольшой и средней тяжести, а также по неосторожности.

По данным Главного управления исполнения наказаний Минюста России в Российской Федерации действуют 732 ИК, 63 ВК, 192 СИЗО, 413 тюрем. Количество учреждений УИС постоянно изменяется в зависимости от количества подлежащих содержанию осужденных лиц. В последние годы количество лиц, находящихся в местах лишения свободы, составляет 800—950 тыс.

Применительно к СИЗО оперативно-розыскным законодательством закрепляется право органов, осуществляющих ОРД, проводить в этих учреждениях ОРМ совместно с работниками УИС (ч. 5 ст. 13 Закона об ОРД).

Особенность проведения ОРМ в СИЗО и местах лишения свободы определяется специфическими условиями их функционирования, к которым относятся следующие:

1) изоляции подвергается определенная категория лиц в специфических условиях, например в помещениях камерного типа (ПКТ);

2)        ограниченные сроки содержания лиц;

3)        сложность использования специальных сил, средств и методов ОРД;

4)        психологическая готовность содержащихся в СИЗО лиц к противодействию сотрудникам оперативных подразделений.

Одной из режимных мер, используемых в УИС, является цензура корреспонденции осужденных лиц, которая предусмотрена ст. 91 УИК РФ и ведомственными нормативными актами. Цензура осуществляется администрацией мест содержания под стражей, а в случаях необходимости — лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело. Данная мера включает действия цензора по вскрытию писем, почтовых отправлений с целью установления истины по уголовному делу либо наличия в них информации, способствующей совершению преступлений или связи с сообщниками. Письма, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, после вскрытия адресату не отправляются, подозреваемому и обвиняемому не вручаются и могут передаваться лицу или органу, в производстве которого находится уголовное дело.

Цензура корреспонденции осужденных является режимной мерой и существенно отличается по организации, тактике, субъектам проведения от такого ОРМ, как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, предусмотренный п. 9 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД.

Проведение ОРМ в местах лишения свободы настоятельно требует учета специфических особенностей учреждений исполнения наказаний и лиц, которые там содержатся. К числу функциональных особенностей относятся: 1) большая концентрация на ограниченной площади проживания лиц с криминальным прошлым; 2) режим содержания осужденных (совместное содержание в бараках или ПКТ, вывод на работы и иные массовые мероприятия и др.); 3) объективная сложность осуществления систематического оперативного контроля за большим количеством осужденных.

Не менее значимыми являются личностные особенности граждан, содержащихся в ИУ, которые заключаются: 1) в наличии криминальной субкультуры, традиций и обычаев, которые вынуждены соблюдать осужденные; 2) в концентрации групп отрицательной направленности, оказывающих влияние на отдельных осужденных; 3) в немотивированной агрессии осужденных вследствие принятия алкогольных и наркотических средств, незаконно пронесенных на территорию ИУ; 4) в ограничениях в правах объектов оперативной работы в местах лишения свободы согласно УИК РФ; 5) в привлечении к конфиденциальному сотрудничеству только осужденных лиц; 6) в проведении оперативной работы в отношении лиц, многие из которых благодаря своему преступному прошлому осведомлены о методах негласной работы оперативных подразделений ОВД и УИС.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством (ст. 84 УИК РФ) задачами ОРД в ИУ являются:

—        выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в ИУ преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

—        розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы;

—        содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ.

Например, оперативная работа в тюрьмах позволяет выявить и предупредить более 70% преступлений и нарушений режима содержания, 98% недозволенных связей и каналов поступления запрещенных предметов .

Оперативные аппараты СИЗО и ИУ, исходя из специфики учреждений УИС, объективно не могут использовать все ОРМ, предусмотренные ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Вместе с тем отдельные ОРМ могут быть реализованы в СИЗО, ИУ и тюрьмах. В числе проводимых ОРМ существенное значение имеет проведение всех видов опроса среди обвиняемых и осужденных. Наблюдение (визуальное и электронное) чаще всего применяется как надзорная мера за повседневной деятельностью осужденных. В настоящее время для системы УИС разрабатываются электронные браслеты, позволяющие контролировать места нахождения осужденных лиц.

Однако наиболее распространенным ОРМ в данных учреждениях является оперативное внедрение, которое заключается в легендированном вводе в криминальную среду определенной категории лиц, оказывающих конфиденциальное содействие, из числа подозреваемых, обвиняемых и осужденных.