ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

 

Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

  

 

Специфика борьбы с преступностью требует от оперативных сотрудников наряду с быстрым реагированием на различные криминальные ситуации соответствующей организационной подготовки специальных сил, средств и принятия наиболее оптимального, основанного на требованиях Закона решения.

 

Для принятия решения о производстве ОРМ должны быть повод и основания. Поводом могут являться поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Сведения могут поступать в письменной (оперативно-служебные документы, публикации в СМИ, материалы проверок, сообщения конфидентов и др.) и устной форме в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминогенной ситуации.

 

Основания — это содержащиеся в поводах фактические данные о непосредственных признаках общественной опасности и противоправности деяния, требующие оперативного реагирования. Основания проведения ОРМ можно разделить на фактические и юридические (формальные).

 

Фактические основания — это объективные непосредственные причины проведения ОРМ, представленные в виде фактической информации о признаках конкретных противоправных деяний или указаний законодателя.

 

Среди фактических оснований различают:

—        необходимость решения задачи предупреждения совершения преступления и (выявления) латентных преступлений (ст. 1, 2 Закона об ОРД );

—        наличие данных о совершении преступления (ч. 1 ст. 7);

—        наличие фактических данных о безвестном отсутствии лица (п. 4 ч. 1 ст. 7);

—        необходимость соблюдения административно-правовых режимов (ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 7);

—        необходимость исполнения международного договора России (п. 6 ч. 1 ст. 7).

 

Юридические основания — это предусмотренные оперативно-розыскным законодательством или иным нормативным актом и поступившие к оперативному работнику источники фактической информации (как правило, документально оформленные), которые должны содержать сведения о фактическом основании для проведения ОРМ .

 

К их числу относятся: наличие возбужденного уголовного дела (п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона об ОРД), поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве (п. 3 ч. 2 ст. 7).

Все основания (фактические и юридические) проведения ОРМ можно разделить на две группы:

—        выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших;

—        сбор сведений, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, различным видам деятельности, а также для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД.

 

К первой группе ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД относит шесть оснований проведения ОРМ, которые следует рассмотреть более подробно.

1. Наиболее значимое основание для начала проведения ОРМ — наличие возбужденного уголовного дела по конкретному событию, факту. При этом не имеет значения, кем возбуждено уголовное дело — органом дознания (в том числе субъектом ОРД), следователем или судом и в чьем производстве оно находится.

Возбуждение уголовного дела является не только начальной стадией уголовного процесса, но и одним из решений, актов, завершающих стадию разрешения заявления, сообщения о преступлении. Сам факт принятия такого решения следователем или прокурором свидетельствует об установлении достаточных данных для его возбуждения и соответственно для начала предварительного расследования, что находит отражение в уголовно-процессуальном акте — постановлении о возбуждении уголовного дела.

Орган дознания даже без установления виновного лица, совершившего преступление, по любым находящимся в его производстве делам вправе проводить ОРМ без каких-либо ограничений. Однако в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 41 УПК РФ запрещается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу ОРМ.

В соответствии с ч. 4 ст. 157 УПК РФ после направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему неотложные следственные действия и ОРМ только по поручению следователя. В случае, если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

При отсутствии отдельного поручения следователя оперативный сотрудник вправе самостоятельно принимать решение о производстве необходимых ОРМ. В этом случае о ходе и результатах своей деятельности он по собственной инициативе уведомляет следователя. Его активность и наступательность в борьбе с преступностью не должна сковываться отсутствием документа, подписанного следователем, и всецело зависит от квалификации оперативного сотрудника и его знаний всего арсенала негласных средств и методов раскрытия преступлений.

2. Второе основание проведения ОРМ — сведения, ставшие известными органам, осуществляющим ОРД.

2.1. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, производство предварительного следствия по которому обязательно, могут быть получены путем анализа и оценки оперативной обстановки, изучения образа жизни подозреваемого, его связей с криминогенной средой и др. Под подготавливаемым, совершаемым или совершенным противоправном деянием следует понимать совершение преступления на различных стадиях: неоконченного (приготовление и покушение) и оконченного (ст. 29, 30 УК РФ).

Данные сведения могут содержаться в письмах, заявлениях граждан, сообщениях должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, средствах массовой информации, а также в конфиденциальных сообщениях. Это, как правило, первоначальные сведения о признаках преступления, которые еще не содержат достаточных оснований для возбуждения уголовного дела и нуждаются в проверке оперативно-розыскным путем. Принятие решения по ним обычно сопровождается дефицитом времени, противоречивостью и ограниченностью информации.

Кроме того, в ОВД могут поступать сообщения из лечебных учреждений о поступлении граждан с признаками травм криминального характера, подразделений вневедомственной охраны о срабатывании охранной сигнализации; оповещения о несчастных случаях и авариях, которые регистрируются и проверяются, в том числе оперативно-розыскным путем.

2.2.      Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. Данные сведения могут носить не криминальный характер, а лишь создавать угрозу безопасности и протекать независимо от воли людей (землетрясение, наводнение, оползни и т.п.).

Вместе с тем под действием законодательство предусматривает общественно опасное, активное поведение человека, которое само по себе не содержит какой-либо угрозы, но в совокупности с другими событиями может ее вызвать (например, нарушение эксплуатации ядерных объектов или установок в химических отраслях промышленности, нарушение техники безопасности при производстве взрывных технических работ, выбросы ядовитых веществ в очистные объекты и сооружения и др.).

2.3.      Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в материалах, оформляемых следователем при объявлении лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, в розыск, ориентировках ОВД, розыскных заданиях, а также в конфиденциальной информации. К скрывшимся лицам относятся:

—        обвиняемые, не находившиеся под стражей и нарушившие меру пресечения;

—        обвиняемые, совершившие побег из-под стражи на предварительном следствии;

—        осужденные, совершившие побег при конвоировании;

—        осужденные, совершившие побег из мест лишения свободы.

При получении информации о данной категории лиц принимаются розыскные меры. Уголовно-процессуальное законодательство (п. 38 ст. 5 УПК РФ) определяет оперативно-розыскные меры как меры, принимаемые следователем, органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления.

2.4. Сведения о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов могут содержаться в заявлениях и сообщениях граждан, должностных лиц и в других источниках.

3. Третьим основанием для проведения ОРМ служат поручение следователя, органа дознания, указание прокурора или определение суда по делам, находящимся в их производстве. При этом поручение может даваться следователем в письменной форме (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) оперативно- розыскному органу любого ведомства (МВД, ФСБ, ФСКН и др.).

В письменном поручении следователя четко формулируются вопросы, подлежащие выяснению, и излагается информация, необходимая для его выполнения. Срок выполнения поручения не должен превышать 10 суток. При невозможности его выполнения за этот период следователь и руководитель соответствующего подразделения определяют срок с учетом обстоятельств дела . Давая поручение, следователь вправе сообщить известные ему данные, которые могут способствовать его выполнению, но он не правомочен давать указания об использовании для этой цели определенных сил, средств и методов, так как это относится к исключительной компетенции оперативно-розыскных органов.

Отметим, что после направления уголовного дела прокурору орган дознания может проводить по нему оперативно- розыскные мероприятия только по поручению следователя, уведомляя последнего об их результатах.

Прокурор на основании п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ также уполномочен давать указания органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Однако подобные указания не должны касаться места и времени проведения негласных мероприятий, а также сил и средств, задействованных при их осуществлении. Все эти вопросы решаются самостоятельно руководителем оперативного подразделения.

Обязательным для исполнения органами, осуществляющими ОРД, является также определение суда о розыске скрывшегося подсудимого, вынесенное на основании ч. 3 ст. 253 УПК РФ.

Результаты выполнения ОРМ, проводимых по поручению следователя, указанию прокурора или решению суда, как правило, оформляются рапортом оперативного работника, который содержит сведения, имеющие значение для раскрытия, расследования преступления или вынесения приговора по делу в суде.

4. К числу оснований проведения ОРМ относятся также запросы других органовi, осуществляющих ОРД (п. 4 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД).

Запрос представляет собой официальный оперативно- служебный документ, направляемый другому органу, который может располагать фактической информацией, имеющей значение для решения задач ОРД. Он составляется по правилам делопроизводства на бланках оперативно-розыскного органа и заверяется подписью руководителя и печатью. В экстренных случаях запрос может передаваться с использованием технических средств и закрытых каналов связи (факсимильной, телексной, электронной почты и др.).

Запрос направляется в органы, осуществляющие ОРД, по месту проведения ОРМ с учетом их подведомственности и компетенции. К числу таких органов относятся ОВД, ФСБ, ФСКН, таможенные органы, служба внешней разведки, оперативные подразделения ФСИН и др.

По письменному запросу инициатору дается, как правило, письменное сообщение с ответами на все поставленные вопросы или исчерпывающая информация относительно интересующего события, которая передается непосредственно или через различные средства связи.

5. Следующим основанием проведения ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Такие меры осуществляются уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД). В соответствии с Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» защите подлежат: 1) судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие дознание; 5) лица, осуществляющие ОРД; 6) сотрудники ОВД, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; 6.1) сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 6.2) военнослужащие внутренних войск МВД РФ, принимавшие непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; 7) сотрудники органов контрразведки; 8) сотрудники федеральных органов налоговой полиции; 9) судебные исполнители; 10) работники контрольных органов Президента РФ, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; 11) сотрудники федеральных органов государственной охраны; 12) работники таможенных и налоговых органов, федеральных органов государственного контроля, Росфинмониторинга, Счетной палаты РФ; 13) близкие лица сотрудников, перечисленных в п. 1 — 12.

Чаще всего в адрес практических работников, осуществляющих предварительное расследование, высказываются следующие угрозы: физической расправы (83%); убийством (33%); насилия над близкими лицами (17%); разглашения сведений, порочащих честь и достоинство (12%); уничтожения имущества (12%)!.

В 2006 г. из 329 обращений (заявлений), касающихся применения мер безопасности, 59 исходили от сотрудников ОВД. Наиболее применяемыми средствами безопасности были личная охрана, выдача оружия и спецсредств, обеспечение конфиденциальности сведений о лице.

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц являются:

—        заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье, имущество в связи с его служебной деятельностью;

—        обращение к председателю суда или руководителю правоохранительного органа о наличии реальной угрозы безопасности указанного лица;

—        получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной информации о наличии угрозы в отношении должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов.

Указанная категория лиц ставится в известность о проведении ОРМ в целях обеспечения их безопасности. При этом допускается проведение мероприятий, ограничивающих конституционные права этих лиц без судебного решения при наличии их письменного согласия. Порядок проведения мер защиты и осуществления при этом ОРМ устанавливается ведомственными нормативными актами.

Законом определен круг органов, на которые возлагается применение мер безопасности. В настоящее время наряду с органами ДСБ (собственной безопасности) функцию обеспечения безопасности в соответствии с Указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316 выполняет Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

Обеспечение безопасности лиц, принимающих участие в угловном процессе, осуществляется на основании ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 г.

В специальной литературе имеются рациональные предложения по использованию эффективных мер защиты сотрудников, участвующих в оперативном внедрении, которые впоследствии участвуют и в уголовном процессе. Данные меры вполне применимы к лицам, оказывающим различные виды содействия оперативно-розыскным органам. К ним относятся:

—        создание специализированных судов для рассмотрения уголовных дел, по которым проходят организаторы и другие участники преступных сообществ;

—        зашифровка субъектов внедрения в уголовно-процессуальных документах;

—        допрос указанных лиц в судебном заседании в отсутствие подсудимых и адвокатов;

—        скрытое предъявление этим свидетелям подозреваемых, обвиняемых и подсудимых для опознания .

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов! иностранных государств• в соответствии с международными договорами России (п. 6 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД).

Наиболее известной международной организацией является Международная организация уголовной полиции (Интерпол). В нее входят 177 государств, в том числе Россия (с 1990 г.). Штаб-квартира Интерпола расположена в г. Лионе (Франция). В России имеется свое отделение — Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России, куда могут поступать запросы из Генерального секретариата Интерпола, его представительств .

Взаимодействие между правоохранительными органами стран СНГ регламентируется соглашениями, программами, инструкциями, среди которых следует выделить: Соглашение Совета министров внутренних дел государств — участников СНГ о сотрудничестве в сфере специального сопровождения ОРД (1998 г.); Положение об Антитеррористическом центре государств — участников СНГ, утв. решением Совета глав государств — участников СНГ (2000 г.); Инструкцию о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утв. Советом министров внутренних дел государств — участников СНГ (2002 г.) и др.

Вторая группа оснований проведения ОРМ — сбор сведений для обеспечения административно-режимных целей. В связи с этим органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия следующих решений.

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» предусмотрена процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений.

Организация проверочных работ регламентируется подзаконными нормативными актами . Их направленность и объем зависят от степени секретности сведений, к которым допускается оформляемое лицо. В процессе проведения ОРМ выявляются основания, препятствующие допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Такими основаниями в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» могут выступать:

—        признание судом лица, претендующего на допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, недееспособным, ограниченно дееспособным; нахождение лица под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления; наличие неснятой судимости за эти преступления;

—        наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

—        постоянное проживание лица и его близких родственников за границей и оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

—        выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности России;

—        уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.

2.         О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей, а также для окружающей среды. К подобным объектам относятся организации и предприятия (государственные, частные, военные и гражданские), занимающиеся производством, обращением, хранением и утилизацией радиационно опасных материалов или компонентов ядерного оружия, оборотом химических, бактериологических веществ и их отходов и др.

3.         О допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

ОРД осуществляется только уполномоченными законом лицами, а сведения, полученные в ходе ее осуществления, являются закрытыми. В связи с этим ОРМ могут проводиться в отношении кандидатов, принимаемых на обучение в вузы МВД, ФСБ и на работу в оперативные подразделения различных субъектов ОРД, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями будут иметь допуск к секретным документам и в компетенцию которых будет входить участие в ОРД.

4.         Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ.

Лица, привлекаемые к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами, подготавливают ОРМ или становятся их участниками и выполняют различные задания по сбору информации для решения задач ОРД. В процессе своей деятельности они вовлекаются в сферу конфиденциальных отношений, т.е. располагают негласной информацией; используют конспиративные приемы работы; знакомятся при необходимости с документами, содержащими государственную, служебную тайну; располагают информацией, которая может заинтересовать представителей криминальной среды и различных спецслужб других государств.

Данные обстоятельства требуют тщательной проверки подобной категории лиц, особенно при привлечении их к долговременному конфиденциальному сотрудничеству. Проведение ОРМ позволяет получить необходимую информацию о лице, установить мотивы его сотрудничества, возможности в сфере борьбы с преступностью, компрометирующие данные, связи с представителями криминалитета и др.

5.         По обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Под обеспечением безопасности (собственной безопасности) понимается целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество .

В системе МВД России функции собственной безопасности в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ осуществляет Департамент собственной безопасности через свои территориальные подразделения.

6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. В соответствии с действующим законодательством частная детективная и охранная деятельность в России является лицензионной . Только в Москве по данным управления лицензионно-разрешительной работы зарегистрированы 92 частных детектива.

Выдача лицензии производится лицензионно-разреши- тельными подразделениями ОВД. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензии.

Сбор сведений в ходе ОРМ производится в целях установления оснований, препятствующих выдаче лицензий. Такими препятствиями являются: психическое заболевание; алкоголизм или наркомания; наличие судимостей за умышленные преступления; увольнение из правоохранительных органов по компрометирующим основаниям и др.

 

 

 Смотрите также:

  

Проведение оперативно- розыскных мероприятий. Основания...

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: 1. Наличие возбужденного уголовного дела.
Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий.

 

Понятие, основания, условия проведения...

3. Понятие, основания, условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и порядок использования их результатов подразделениями федеральных органов налоговой полиции.

 

какие основания для проведения оперативно-розыскных...

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан: допускается на основании судебного решения и при наличии информации.

 

Неприкосновенность судей и прокуроров. Условия проведения...

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий. 1. В ч. 1 комментируемой статьи конкретизируется конституционный принцип равенства всех перед законом, в соответствии с которым при наличии законных оснований ОРМ могут проводиться в...

 

Проверочная закупка

Проведение оперативно- розыскных мероприятий.
Понятие, основания, условия проведения оперативно-розыскных...