Понятие муниципального права

 

Система муниципального права и муниципальные правоотношения

  

 

Система муниципального права

 

Российская правовая система имеет сложную структуру, в которой выделяют публичное и частное право; в основы разделения положены предмет и метод правового регулирования. В состав публичного права входят конституционное, административное, финансовое, уголовное право и др. К частному праву относят гражданское, предпринимательское, семейное, корпоративное право и др.

 

Муниципальное право является в основном публичным правом, поскольку регулирует публично-властные отношения. Однако оно содержит и частноправовые нормы (например, внутриорганизационное право органов территориального общественного самоуправления, нормы гражданского, предпринимательского права, отражающие особенности статуса субъектов муниципального права, особенности режима объектов муниципальных отношений).

 

Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т.е. совокупность правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующие однородные правоотношения.

 

Система права определяется как объединение муниципально-правовых норм в му- ниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

 

Системой муниципального права охватываются его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение. В системе муниципального права обособляются муниципально-правовые нормы и нормы иных отраслей права. Нормы гражданского, земельного, административного, финансового права, иные нормы входят в систему муниципального права в той части, в какой они направлены на регулирование муниципальных отношений, т.е. функционально. При этом они исходно пребывают в системе своих отраслей права. Собственно муниципально-правовые нормы подразделяются на общую и особенную части. Общая часть — совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Особенная часть — совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений.

 

Высказывается мнение о возможности выделения общей, особенной и специальной части.

Общую часть составляют конституционные нормы, нормы Федерального закона о местном самоуправлении, которые закрепляют назначение местного самоуправления в обществе, цели, принципы, гарантии местного самоуправления, дефинитивные нормы общеотраслевого значения. Ими устанавливаются правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии местного самоуправления и его ответственность.

Нормы особенной части регулируют полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством в социально-культурной сфере и в сфере обеспечения законности и правопорядка и т.д.

 

Нормы общей части можно объединить в следующие муниципально-правовые институты:

•          Правовые основы местного самоуправления, которые раскрываются в зависимости от субъектов, их устанавливавших. Выделяются акты федерального уровня, уровня субъектов федерации и местного уровня, среди которых основными являются уставы муниципальных образований.

•          Территориальные основы местного самоуправления. При характеристике территориальных основ местного самоуправления следует отдельно рассматривать вопросы административного устройства субъектов Российской Федерации и вопросы формирования, реорганизации и ликвидации муниципальных образований в связи с различной процедурой их проведения, где при реорганизации местного самоуправления требуется согласие населения.

•          Финансово-экономические основы местного самоуправления, к которым относятся правовые институты муниципальной собственности, местный бюджет, муниципальная казна, местные налоги сборы, внебюджетные фонды.

•          Ответственность местного самоуправления и должностных лиц

•          Гарантии местного самоуправления.

Особенная часть состоит из институтов:

—        полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальным хозяйством;

—        полномочий по управлению социально-культурной сферой;

—        полномочий по обеспечению законности и правопорядка.

Имеются иные подходы к системе муниципального права. Так по мнению А.Н. Ко- котова и А.С. Саломаткина  особенную часть составляют нормы, разделяющиеся на два блока. Первый объединяет нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений, второй — нормы, направленные на регулирование отношений по участию граждан в осуществлении местного самоуправления на добровольных началах. Первый блок включает институты: территориальной организации местного самоуправления; статуса и порядка деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления; непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, муниципальной власти. Второй блок включает институт общественного территориального самоуправления.

В названных институтах выделяются субинституты (подинституты). Так, институт статуса и порядка деятельности органов, должностных лиц местного самоуправления подразделяется на нормы, определяющие статус и порядок деятельности представительных, исполнительных, контрольных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, муниципальных избирательных комиссий. При дальнейшем дроблении обособляются группы норм о статусе депутатов, должностных лиц представительных органов местного самоуправления, должностных лиц иных органов, статусе и порядке принятия муниципальных правовых актов и др. Институт непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления включает институт муниципальных выборов, местных референдумов, правотворческих инициатив. В институте общественного территориального самоуправления выделяются нормы, определяющие статус и порядок деятельности отдельных органов территориального общественного самоуправления, порядок консультативных голосований и т.п.

С.Д. Князев и Е.Н. Хрусталев в общую часть муниципального права включают нормы, действующие на всей территории РФ и определяющие исходные начала организации местного самоуправления во всех муниципальных образованиях. Особенную часть составляют нормы, действующие на территории отдельных субъектов Федерации.

Не все авторы считают возможным выделять в муниципальном праве общую и особенную части. Так О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев в структуре муниципального права выделяют группы норм, закрепляющие:

1)        местное самоуправление в системе народовластия;

2)        территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления;

3)        предметы ведения и полномочия местного самоуправления;

4)        гарантии местного самоуправления;

5)        ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью .

 

Муниципальные правоотношения

 

Муниципальные правоотношения (муниципально-правовые отношения) - это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.

Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы:

—        индивидуальные субъекты;

—        коллективные субъекты;

—        политико-территориальные образования;

—        социальные общности.

В группе индивидуальных субъектов следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным — избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.

В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.

В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты федерации, Российская Федерация.

К группе социальных общностей относятся население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.

Объекты правоотношений — то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.

Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования, если решение об этом принято жителями.

По своей природе рассматриваемые правоотношения могут быть основаны на нормах как материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется нормами процессуальными.

 

Контрольные вопросы и задания

 

1.         Назовите особенности муниципального права как отрасли права.

2.         Какие правовые институты входят в систему муниципального права.

3.         Дайте характеристику Конституции Российской Федерации как источника муниципального права.

4.         Дайте характеристику законодательству субъектов Российской Федерации в системе источников муниципального права.

5.         Дайте характеристику Уставу муниципального образования как источнику муниципального права.

6.         Укажите основные проблемы, которые изучает наука муниципального права.

7.         В чем отличие предмета муниципального права от предмета конституционного права?

8.         Какие правовые методы используются для правового регулирования муниципальных отношений?

9.         По каким видам, критериям классифицируются муниципально-правовые нормы?

10.       Перечислите основных субъектов муниципально-правовых отношений.

11.       Что понимается под системой муниципального права, и какова ее структура?

Задача. Определите, что общего и в чем различия у муниципального права с конституционным и административным правом. Заполните сравнительную таблицу:

№ п/п Элементы для сравнения    Муниципальное право            Конституционное право     Административное право

1.         Понятие отрасли права                              

2.         Предмет                               

3.         Основные институты                                 

4.         Субъекты                             

5.         Метод                       

6.         Источники                           

 

Внесите в словарь юридические термины:

—        муниципалитет;

—        муниципальное право;

—        муниципально-правовые отношения;

—        субъекты муниципально-правовых отношений;

—        правоспособность, дееспособность, юридические факты;

—        муниципально-правовые нормы;

—        материальные нормы;

—        процессуальные нормы;

—        источники муниципального права;

—        наука муниципального права;

—        предмет науки муниципального права.

Тесты

1.         Муниципальное право как отрасль права — это:

а)         система основополагающих общественных отношений, урегулированных нормами права;

б)        система норм права, регулирующих отношения местного самоуправления;

в)         система основополагающих принципов, лежащих в основе осуществления отношений местного самоуправления;

г)         система правовых институтов, составляющих муниципальное право.

2.         Предмет муниципального права — это:

а)         общественные отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления;

б)        общественные отношения, возникающие в процессе осуществления населением вопросов местного значения;

в)         общественные отношения, возникающие в процессе осуществления решений местной власти;

г)         общественные отношения, связанные со способностью населения решать вопросы местного значения, с организацией и деятельностью органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и с функционированием отраслей местного хозяйства.

3.         В предмет муниципального права входят общественные отношения в:

а)         сфере управления коммунальным хозяйством;

б)        сфере охраны окружающей среды и природопользования;

в)         сфере управления муниципальной собственностью;

г)         сфере таможенной деятельности.

4.         Источники муниципального права — это:

а)         формы внешнего выражения норм муниципального права;

б)        основные нормативные акты органов государственной власти;

в)         основные принципы и взгляды о муниципальном праве;

г)         совокупность законодательных актов субъекта Российской Федерации.

5.         Муниципальное право как наука — это:

а)         совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления;

б)        система основополагающих принципов, лежащих в основе деятельности населения;

в)         система научных идей, знаний об общественных отношениях, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления; о муниципальном праве как отрасли права;

г)         система научных идей, знаний о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.

7.         Муниципально-правовые нормы по характеру правовых предписаний делятся на:

а)         федеральные, субъектов РФ, местные;

б)        управомочивающие, обязывающие, запрещающие;

в)         императивные, диспозитивные

8.         В границах муниципальных образований действуют такие источники муниципального права, как:

а)         Конституция РФ;

б)        Европейская хартия местного самоуправления;

в)         уставы муниципальных образований;

г)         все перечисленные.

9.         В соответствии с данным принципом местного самоуправления устанавливается и гарантируется реальная возможность населения муниципального образования без вмешательства органов государственной власти принимать решения по вопросам местного значения исходя из своих интересов и самостоятельно нести ответственность за данные решения.

а)         принцип сочетания прямой и представительной демократии;

б)        принцип ответственности органов местного самоуправления;

в)         принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения.

 

 

 Смотрите также:

  

Что такое муниципально-правовая норма...

Муниципально-правовые институты - это определенная система норм муниципального права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли муниципального права.

 

муниципальное право

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. — в Российской Федерации новая комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность, систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся при организации и осуществлении местного самоуправления.

 

Какая бывает система муниципального права – разделы...

Предмет муниципального права образуют комплексные общественные отношения различных сфер - финансов Избирательное право и избирательная система Российской Федерации....

 

Что такое муниципальное право – предметная определенность...

Кроме того, нормы муниципального права регулируют сложную систему отношений как публично-правового, так и частноправового характера. К первым можно отнести отношения, возникающие между государственными и муниципальными органами...