Что такое орд - это оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов

Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОПРЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Сущность оперативно-розыскной деятельности. Основные признаки ОРД

 

Сущность, правовая основа и принципы оперативно-розыскной деятельности.

 

Сущность оперативно-розыскной деятельности

 

что такое орд1.1 Оперативно-розыскная деятельность 

 

Статья 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

 

Что такое  ОРД - оперативно-розыскная деятельность?

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то настоящим Федеральным законом оперативными подразделениями  государственных органов (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

 

1.1.1 Основные признаки ОРД

           

Основные признаки ОРД как функции уголовной юстиции.

            Анализ законодательного определения ОРД, которое дано в ст.1 Российского оперативно-розыскного закона, свидетельствует о том, что этот вид деятельности характеризуется следующими признаками:

            - имеет государственно-правовой характер;

            - структурно-организационно обособлен от иных функций уголовной юстиции за счет специального круга субъектов, уполномоченных государством его осуществлять;

            - реализуется при помощи свойственных только ему средств и методов, имеющих организационно и тактически упорядоченную форму оперативно-розыскных мероприятий; ОРД предполагает комплексное использование оперативно-розыскных мероприятий для решения различных криминальных проблем, в связи с чем проявляется в различных формах, внешний контур которых объединяет разведывательно-поисковые и контрразведывательные действия, адекватные одной из основных задач ОРД. Результативность последних в сфере борьбы с преступностью обусловливает ценность ОРД как объективно необходимого и общественно-полезного вида деятельности;

            - направлен на борьбу с преступностью (таблица N 3).

  

Государственно-правовой характер ОРД.

 

            Значение законодательного характера сущности ОРД в том, что, формулируя данное понятие, законодатель рассматривал в качестве элементов системы уголовной юстиции не только и не столько различные органы, ведущие борьбу с преступностью, сколько их функции, то есть фактическую деятельность (функцию)  людей, которые применяют специальные меры социального предупреждения [1]). С учетом этого ст.1 Федерального закона об ОРД  закрепила принципиально важное положение, согласно которому осуществление оперативно-розыскных мероприятий в рамках определенного вида правоохранительной деятельности реализует оперативно-розыскную функцию, выполняемую для достижения заданного ей результата: выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших граждан; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

         

 орд это оперативно розыскная деятельность  Таким образом, значение статьи первой Федерального закона об ОРД в том, что благодаря ей оперативно-розыскная функция заняла подобающее ей место в ряду иных функций органов уголовной юстиции, а именно: дознавательной следственной, судебной, исправительно-трудовой (уголовно-исполнительной), административно-правовой, криминологической профилактики (социальной профилактики преступлений). Здесь следует отметить, что в процессе ранее предпринимавшихся попыток законодательно урегулировать оперативно-розыскную деятельность последняя в соответствующих законопроектах понималась как государственно-правовое средство, предназначенное для обеспечения уголовно-процессуальных и иных задач борьбы с преступностью[2].

      

      При указанном подходе оперативно-розыскная деятельность выглядит как придаток следствия, допроцессуальная стадия уголовного расследования. Вместе с тем признание ее самостоятельной и равноправной в ряду иных правовых функций вовсе не означает утрату ее взаимосвязи с последними. Здесь речь, прежде всего, идет о том, чтобы обозначить основные признаки, соответствие которым исключало бы принижение ее положения и истинного значения в сфере борьбы с преступностью (см. таблицу 5).

                                                                                                                          

 

        Обратившись к таблице № 4     можно увидеть различный подход законодателя в странах СНГ и Балтии к определению правовой сущности ОРД как  функции уголовной юстиции. Во-первых, это придание оперативно-розыскной деятельности  статуса одного из основных видов правоохранительной деятельности, равноценного по сравнению с другими категориями функций уголовной юстиции, прежде всего, уголовным процессом. Во-вторых, это как-бы закрепление за ОРД статуса допроцессуальной стадии уголовного расследования в виде государственно-правового средства. В-третьих, акцент в определении сущности ОРД на ее системно-процессуальный или ее организационно-тактический аспект (признание ОРД системой мер действий).

            Каждое из соответствующих законодательных определений сущности ОРД отражает субъективный взгляд законодателя на роль и место ОРД в системегосударственно-правовых мер, обеспечивающих правопорядок в обществе.

 

 

Таблица. Законодательное определение оперативно-розыскной деятельности в оперативно-розыскных законах стран СНГ и Балтии

 

Принципиальный подход к определению правовой сущности ОРД

ОРД - вид деятельности

ОРД - система

ОРД - действия

ОРД - государственно-правовая форма

ОРД - государственно-правовое средство

1

2

3

4

5

6

Наименование Законодательных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность в странах СНГ и Балтии

Федеральный закон Российской Федерации “Об оперативно-розыскной деятельности

1. Закон Украины Об оперативно-розыскной деятельности

2. Закон
 Республики
Казахстан Об оперативно-розыскной деятельности

Закон
Об оперативной деятельности Латвийской Республики

Закон Литовской Республики
 Об оперативной деятельности

1. Закон Республики Беларусь
 Об оперативно-розыскной деятельности

2. Закон Республики Молдова
 Об оперативно-розыскной деятельности

 

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст.1 главы 1-й “Общие положения”)

1. Оперативно-розыскная деятельность - это система гласных и негласных поисковых , разведывательных и контрразведывательных мер, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств (ст.2)

Оперативная деятельность представляет собой проводимые в установленном настоящим законом порядке открытые и секретные правовые действия особо уполномоченных законом должностных лиц государственных институций, целью которых является защита жизни и здоровья , прав и свобод, чести, достоинства и собственности лиц, защита Сатверсме, государственного устройства, независимости и территориальной неприкосновенности государства, оборонного, экономического, научно-технического потенциала и государ

 “Оперативная  деятельность”  считается государственной правовой  формой борьбы с преступностью при сборе информации  в сфере и инфраструктуре преступности (п.п. 1 п.3 Постановления Верховного Совета Литовской Республики  “ О введении в действие Закона Литовской Республики “Об оперативной деятельности”)

1. Оперативно-розыскная деятельность является государственно-правовым средством защиты прав, свобод, интересов, собственности граждан общества, государства от преступных посягательств. Осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то настоящим Законом государственными органами и оперативными подразделениями в целях предотвращения и раскрытия преступлений путем проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст.1).

 

 

2. Оперативно-розыскная деятельность - научно-обоснованная система гласных и негласных оперативно-розыскных, организационных и управленческих  мероприятий , осуществляе-мых в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, настоящим Законом, другими законами о нормативными актами Республики Казахстан специально уполномоченными государственными органами* в пределах своей компетенции в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан**, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, а также от разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций (ст.1 Раздела 1 “Общие положения”)

* Далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

** По гражданами в настоящем Законе имеются в виду граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие либо пребывающие на ее территории

ственных секретов от внешних и внутренних посягательств (ст.1  раздела 1 “Общие положения”)

 

2. Оперативно-розыскная деятельность, законность которой гарантируется настоящим законом, представляет собой государственно-правовое средство защиты государства, его территориальной целостности, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, всех видов собственности от преступных посягательств

 

 Таблица. Отличие оперативно-розыскной деятельности от уголовно-процессуальной и частной детективной деятельности

 

№№

п.п.

Основные признаки

правоохранительной деятельности

оперативно-розыскной деятельности

уголовно-процессуальной деятельности

 

частной детективной

деятельности

 

1

Объект

Лица, причастные к противоправной деятельности; граждане, сбор сведений о которых осуществляется в профилактических целях

Граждане, подозреваемые, обвиняемые в совершении преступлений

Граждане, события - объекты частносыскных расследований, которые вправе осуществлять частный детектив

2

Методы

Оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 Федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности” и проводимые в порядке, изложенном, как правило, в ведомственных нормативных актах с применением правил конспирации

Следственные действия, предусмотренные гл. 12 УПК Российской Федерации. Уголовно-процессуальная деятельность проводится исключительно в порядке, предусмотренном УПК РФ и в ходе ее осуществляется применение негласных сил и средств недопустимо

Частносыскные действия,  предусмотренные ст. 5 и 7 Закона Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”. При этом исключается осуществление действий, отнесенных законом  исключительно к компетентным органам дознания, в связи с чем применение негласных сил и средств ограничено

3

Субъект

Субъекты ОРД определены ст. 13 Федерального Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”. В их числе: ОВД, ФСБ, пограничная охрана, служба внешней разведки, оперативные подразделения ГУО РФ, налоговая полиция

Субъекты уголовно-процессуальной деятельности определены ст. 1 УПК РФ. Это:

органы предварительного расследования;

- прокуратура;

-суд

Субъекты частного сыска - негосударственные органы и частные лица, на которых не распространяется статус работников правоохранительных органов

4

Цель

Защита жизни, здоровья, прав, и свобод личности , собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц

Получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов клиентов

 


1.1.2. Осуществление ОРД при помощи свойственных только ей средств и методов, имеющих организационно и тактически упорядоченную форму оперативно-розыскных мероприятий. 

 

ОРД, как и иные функции уголовной юстиции, имеет свои, определенные Федеральным законом об ОРД, средства и методы осуществления специальных мер социального предупреждения.

 

     орд организационно распорядительные документы       В качестве средств оперативно-розыскной деятельности законодатель называет информационные системы (оперативные учеты) и оперативную технику, в частности, устройства, обеспечивающие видео- и аудио-запись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, используемые для розыска лиц, идентификации признаков преступных действий, следов, веществ, предметов, связанных с событиями преступной деятельности и т.п., если они не наносят ущерб жизни и здоровью людей и не причиняют вред окружающей среде (ч.Пст.6; ч.1 ст.10 Федерального закона об ОРД).

 

            В свою очередь, согласно общепринятой в теории и практике ОРД терминологии методами ОРД признаются: опрос граждан (разведывательный опрос), в том числе в форме контакта под вымышленным предлогом (оперативная установка), наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр); конроль почтовых отправлений,  телеграфных и иных сообщений; цензура корреспонденции осужденных; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; контролируемая поставка (ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД).

 

            Вышеперечисленные методы представляют собой способы добывания и проверки информации, необходимой для решения задач ОРД. Вместе с тем, разведывательный (оперативно-розыскной) характер они приобретают за счет интеграции с методами конспирации, т.е. способами, применяемыми оперативными подразделениями для сохранения в тайне их деятельности, а также создания у объектов ОРД ложных представлений о действительных участниках, существе и достигаемых результатах оперативно-розыскных действий. В связи с этим, в число методов ОРД входит и оперативный эксперимент, в структуре которого конспирация играют ключевую роль (п.14 ч.1 ст.6 Федерального закона об ОРД).

            Средства и методы ОРД осуществляются посредством ее субъектов, обозначаемых термином силы. Это прежде всего штатные сотрудники оперативно-розыскных аппаратов. Учитывая специфику их разведывательно-поисковой деятельности, законодатель включил в число оперативно-розыскных методов и такой как “оперативное внедрение”. К числу субъектов, применяющих средства и методы ОРД, также относится и персонал вспомогательных служб, работники иных подразделений тех ведомств, которые обладают оперативно-розыскной функцией, и в пределах собственной компетенции выполняющих возложенные на них обязанности по борьбе с преступностью. Эти субъекты оперативно-розыскных мероприятий в свою очередь опираются на своих внештатных сотрудников, представителей общественных формирований, официально привлекаемым к мероприятиям по борьбе с преступностью, должностных лиц и специалистов, обладающих научным, техническим и иными специальными знаниями, а также - на отдельных граждан, привлекаемых временно на добровольных началах в негласной форме к выполнению специальных поручений, связанных с разрешением криминальных задач.  

            Оптимальная линия поведения указанных субъектов по использованию средств и методов ОРД принимает организационную форму оперативно-розыскного мероприятия, результаты которого могут быть легализованы в уголовно-процессуальном, административно-правовом порядке или в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительном законодательстве. При этом важно, что правила конспирации, направленные на поддержание необходимого режима секретности при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивают как разрешение задач ОРД, так и безопасность граждан, нераспространение порочащих гражданина непроверенных сведений, сохранение выявленных  ориентирующих и фактических оперативных данных , соблюдение принципа законности и т.п.

 

            Таким образом, наличие у ОРД свойственных только ей средств и методов, имеющих организационно-тактическую форму оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых, в основном, в режиме конспирации, подчеркивает ее обособленность, независимость от иных функций органов уголовной юстиции.

            В ст.1 Федерального закона об ОРД в косвенной форме указывается, что оперативно-розыскная деятельность  осуществляется с помощью комплекса различных оперативно-розыскных мероприятий. При этом законодателем сделан акцент на том, что они могут осуществляться как гласно, так и негласно. В режиме гласности обычно проводятся  ОРМ, основывающиеся на криминалистических методах (п.1 - 5,7,8,14 ст.6 Федерального закона об ОРД).

 

            Однако не исключается и их негласное проведение. Ведь свой статус как ОРМ они приобрели за счет адаптации к способам добывания информации методов конспирации.    Гласными или негласным они могут быть и по той причине, что их осуществляют оперативные работники оперативных подразделений, чья принадлежность к которым может как зашифровываться, скрываться, так и не маскироваться.

             Наряду с этим, в числе ОРМ и те, которые основываются на разведывательных методах (п. 6, 9-13 ст.6Федерального закона об ОРД).

           

 Необходимость сочетания первой и второй категории ОРМ предопределяется соответствующей задачей и основанием осуществления ОРД. Объективная потребность в комплексном применении оперативно-розыскных мероприятий обуславливает системно-процессуальный аспект ОРД как автономного вида правоохранительной деятельности. Последняя развивается как последовательный ряд сменяющих друг друга фаз. Среди них, в отличие от уголовного, административного и гражданского процесса, такие этапы как разведывательная деятельность в сфере и инфраструктуре преступности (криминальная разведка), предварительная и последующая оперативная проверка. Первая стадия оперативно-розыскного процесса может иметь и автономный характер (см. Федеральный закон «О внешней разведке»,ст.11 гл. П Федерального закона «О Федеральной службе безопасности»).

            Обратившись к таблицам №№  4, 5, можно увидеть, что комментируемый признак представлен в соответствующих статьях законодательных актов об ОРД стран СНГ и Балтии. При этом, в Законе Украины об ОРД, Законе Казахстана об ОРД одновременно подчеркивается как его доминирующая роль в законодательной сущности ОРД, так и признается комплексный характер в применении ОРМ в интересах разрешения ее задач.

        

    Особо следует отметить, что в этот комплекс (систему) законодатель в странах СНГ включает не только оперативно-тактические ОРМ, как методы получения криминальной информации, но и организационно-управленческие меры. Последние призваны обеспечить структурно-функциональное обеспечение различных модификаций ОРД,  а также успешную работу оперативно-розыскных ведомств. Речь идет об информационно-аналитической работе, планировании, оптимальной расстановке оперативного персонала, обеспечении взаимодействия оперативных подразделений органа, осуществляющего ОРД, между собой и другими оперативно-розыскными ведомствами, изучение и внедрение передового опыта по организации и тактике ОРД, контроль за процессом оперативно-розыскной деятельности и учет ее результатов.

 

К содержанию учебника: Лекции Ю.Ф. Кваши "Законодательные основы оперативно-розыскной деятельности"

 

Смотрите также:

 

ОРД оперативно-розыскной деятельности   Курс по ОРД   пособие по оперативной   Комментарий к закону О розыскной...

 


[1] Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.М.,1990:с.144-145;Кудрявцев В.Н. Уголовная юстиция как система.

//Правовая кибернетика.М.,1973.с.8

[2] Проект Закона СССР “Об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел”.М.:МВД СССР.1991.Статья 1-ая;Проект Закона РСФСР “Об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел”.М.:МВД РСФСР, 1991.Статья 1-ая;Фролов В.Ю.,Чечетин А.Е., Пенкин В.С.,Митрофанов Е.А.Проект Закона РСФСР “Об оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел”.Омск: ОВЛШ МВД РСФСР,1991.Статья 1-ая.

Узнать стоимость написания