§ 9. Право убежища
Под правом убежища понимается юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использование такой возможности вызвано преследованием лица по политическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражданином которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. Законодательство РФ признает право убежища за иностранными гражданами и лицами без гражданства.
В международном праве нет специальных правил применительно к предоставлению убежища я пользованию им. Международный пакт о гражданских и политических правах не содержит такого рода нормы. Можно отметить положение Всеобщей декларации прав человека, не являющейся, однако, нормативным актом. Согласно ст. 14, "каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем".
Но это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Подобный подход проявлен и в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.
Поскольку основанием для обращения лица и предоставления ему убежища считается преследование за деятельность политического или подобного характера*, во многих государствах принят термин "политическое убежище". Российская Федерация, как сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции, "предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права".
 |
* В соответствии с упомянутой декларацией ООН государство, представляющее убежище, само формирует его основания.
Понятие территориального убежища ориентировано на использование лицом территории другого государства с учетом его законодательства.
В рамках локального регулирования (Конвенция об убежище 1928 г., принятая на конференции американских государств) допускается, хотя и с определенными условиями, убежище, предоставляемое "политическим правонарушителям" в дипломатических или консульских представительствах и на военных кораблях, но лишь на ограниченное время с последующим выездом с территории преследующего государства. Такая практика именуется дипломатическим убежищем.
Однако общий принцип дипломатического и консульского права сформулирован в конвенциях о дипломатических сношениях и консульских сношениях следующим образом: помещения представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями (соответственно ч. 3 ст. 41 и ч. 2 ст. 55).
Лица, получившие убежище в каком-либо государстве, имеют на его территории статус иностранных граждан, если, конечно, им не предоставлено гражданство этого государства. В Российской Федерации получение убежища на ее территории считается обстоятельством, облегчающим прием в гражданство РФ (ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве).
Но независимо от статуса, лица, получившие убежище, пользуются правовой защитой предоставившего им убежище государства. На этой основе в Положении о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., ссылка на общепризнанные принципы и нормы сопровождается словами: "с учетом государственных интересов Российской Федерации". Российская Федерация предоставляет такое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Поэтому в случае преследования лица за действия, признаваемые в Российской Федерации преступлением или противоречащие целям и принципам ООН, политическое убежище не предоставляется.
Литература
Бирюков П. Н. Роль международно-правовых норм в обеспечении "права на правовую защиту" // Правоведение. 1992. № 2.
Боярс Ю. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.
Валеев Р. М. Международный контроль в обеспечении норм международного гуманитарного права // Российкий юридический журнал. 1996. № 3.
Гаврилов В. В. Международный механизм контроля за имплементацией универсальных актов о правах человека // Московский журнал международного права. 1995. № 4.
Галенская Л. Н. Право убежища. (Международно-правовые вопросы). М.,1968.
Губин В. Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979.
Дмитриева Г. К. Международная защита прав женщин. Киев,1985.
Ибрагимов А. М. Понятие и критерии установления беженцев в международном праве // Российский юридический журнал. 1997. № 2.
Ибрагимов А. М. Взаимодействие норм международного и внутригосударственного права о режиме беженцев // Журнал российского права. 1997. № 7.
Игитова И. В. Механизм реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Государство и право. 1997. № 1.
Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1985.
Карташкин В. А. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свбод // Московский журнал международного права. 1996. № 3.
Карташкин В. А. Международная защита прав человека. М., 1976.
Колосов Ю. М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Сов. журнал международного права. 1991. № 2.
Курдюков, Г. И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство // Международное право и советское законодательство. Казань, 1996.
Кучин М. В. Вопросы гражданства: соотношение договорного и законодательного регулирования в рамках Содружества Независимых Государств // Правоведение. 1992. № 5.
Лазарев Л. В., Марышева Н. И. Пантелеева И. В. Иностранные граждане (правовое положение). М., 1992.
Лаптев П. А. Стандарты Совета Европы и правовая система Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 5.
Манов В., Манов А., Москаленко К. Обращение в международные правовые органы как средство защиты прав и свобод человека // Законность. 1996. № 6.
Марочкин С. Ю. Правовое положение иностранных граждан в СССР на основании международных договоров // Правоведение. 1988. № 5.
Мелешников А. В. Права человека и международно-правовая ответственность за их нарушение // Сов. государство и право. 1992. № 3.
Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982.
Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991
Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии "международная защита прав человека" // Сов. ежегодник международного Права-1985. М, 1986.
Потапов В. И. Беженцы и международное право. М., 1986.
Тихонов А. А. Совет Европы и права человека: нормы, институты, практика // Сов. государство и право. 1990. № 6.
Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.
Ястребова А. Ю. Институт убежища и статус беженцев в международном праве // Сов. государство и право. 1990. № 10.
Смотрите также:
Понятие и источники международного права окружающей среды ...
|
Международное право окружающей среды представляет собой совокупность
международно-правовых норм, регулирующих отношения... |
Международное право. Основной источник международного права. Нормы ...
|
Международное право представляет собой систему юридических принципов и
норм, выражающих согласованную волю участников... |
ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ Международное публичное и ...
|
оказывающих постоянное влияние на формирование и
развитие международного менеджмента, является международное право. ... |
Правовые отрасли. Общая характеристика отраслей Российского права.
|
Международное право не входит ни в одну национальную систему права,
поэтому ни одно государство мира не может считать его своим. ... |
Последние добавления:
Земельное право России Коммерческое право России
К содержанию книги: Международное право