Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

    Индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений, организаций

производится в порядке, установленном Законом РСФСР "Об индексации денежных

доходов и сбережений граждан в РСФСР" (введена Законом Российской Федерации

от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской

Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 81.1 КЗоТ РФ

     §1. Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан

в РСФСР" от 24 октября 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР

и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 45, ст. 1488) определяет индексацию как

установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений

граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание

покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Закон предусматривает

также возможность сочетания, а в некоторых случаях и замены индексации иными

методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня

оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.). К числу объектов

индексации отнесена и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций,

кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые

ими товары и оказываемые услуги. Порогом индексации (то есть индексом потребительских

цен, с которого начинается индексация денежных доходов, сбережений граждан)

признается индекс в размере 6 процентов.

     Закон от 24 октября 1991 г. предусматривает следующий порядок индексации

оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий: первая часть доходов,

равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда, индексируется

на полный индекс потребительских цен; вторая последующая часть дохода, равная

также полуторной величине минимальной оплаты труда, - на 50 процентов индекса

потребительских цен. Доходы, превышающие трехкратную величину минимальной

месячной оплаты труда, индексации не подлежат. Для лиц, проживающих в районах

и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты

к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется

с учетом этих коэффициентов.

     §2. С момента принятия Закона "Об индексации денежных доходов и сбережений

граждан в РСФСР" и до настоящего времени применялся иной способ государственного

регулирования доходов населения - в целях поддержания их покупательной способности

в централизованном порядке периодически пересматривался уровень минимальной

оплаты труда, пенсий, социальных пособий. Динамика роста минимальной оплаты

труда и тарифных ставок по ЕТС, на основе которых оплачивается труд работников,

занятых в бюджетной сфере, показана в соответствующих таблицах в комментарии

к ст. ст. 80, 81 КЗоТ РФ.

     §3. Проблема индексации оплаты труда особую остроту имеет для работников

бюджетной сферы (см. комментарий к ст. 81 КЗоТ, §§ 3, 4, 5). Отставание пересмотра

уровня оплаты их труда, с одной стороны, и неполный учет реального индекса

роста потребительских цен при принятии решений о повышении минимальных размеров

оплаты труда, окладов (ставок), с другой стороны, четко выявили тенденцию

резкого отставания уровня оплаты труда в бюджетной сфере по сравнению с темпами

роста средней заработной платы в промышленности и в иных внебюджетных сферах.

В целях решения данной проблемы Генеральное соглашение на 1996-1997 гг. рекомендует

предусматривать в проектах федерального бюджета и бюджетов всех уровней средства

на оплату труда работников бюджетной сферы в соответствии с действующим законодательством,

не допуская снижения уровня средней заработной платы в бюджетных отраслях

ниже 85 процентов средней заработной платы в промышленности. В связи с данной

рекомендацией в Плане мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального

соглашения на 1996-1997 гг., утвержденном постановлением от 21 марта 1996

г. N 321 (СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1449) предусмотрено обязательство учитывать

эти рекомендации при формировании бюджетов всех уровней и, кроме того, дано

поручение Минтруду, Минэкономики, Минфину РФ внести в Правительство проект

постановления о совершенствовании заработной платы работников бюджетных отраслей.

     §4. Непрерывный рост потребительских цен объективно влечет повышение

стоимости жизни и соответственно увеличение прожиточного минимума. Учет этих

факторов при индексации оплаты труда - объективная необходимость. Один из

способов установления зависимости размеров оплаты труда от уровня прожиточного

минимума предусмотрен в Генеральном соглашении на 1996-1997 гг. - это разработка

и осуществление комплекса мер по приближению в 19961997 гг. тарифной ставки

I разряда ЕТС и минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума

для граждан трудоспособного возраста. В связи с таким условием Генерального

соглашения в Плане мероприятий Правительство поручило соответствующим министерствам

РФ представить в первом квартале 1996 г. необходимые предложения, а в 1997

г. подготовить проект Федерального закона о размере часовой тарифной ставки

в Российской Федерации.

     §5. Наряду с индексацией оплаты труда, осуществляемой в централизованном

порядке на основании законов и постановлений Правительства РФ, она проводится

также и на основании договорного регулирования. Закон РФ "О коллективных договорах

и соглашениях" в ред. от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что как соглашения,

так и коллективные договоры могут содержать положения о механизме регулирования

оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей,

определенных соглашением (ст. ст. 21, 13).

     Условие об индексации оплаты труда может быть включено по соглашению

сторон в содержание трудового договора (контракта). В силу ст. 15 КЗоТ РФ

работодатель обязан обеспечить выполнение данного условия как и других, о

которых стороны договорились при заключении трудового договора (контракта).

     §6. Действующие правила гарантируют учет повышения размеров оплаты труда,

произведенного в связи с индексацией заработка, во всех случаях, когда работнику

причитаются те или иные выплаты, исчисленные на основе среднемесячного заработка.

Так, в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка в 1996 г., утвержденным

постановлением Минтруда РФ от 15 февраля 1996 г. N 10 (РГ от 16 мая 1996 г.)

при повышении размеров оплаты труда работников организаций, находящихся на

бюджетном финансировании, выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении

среднего заработка (расчетным периодом являются три календарных месяца, предшествующих

событию, с которым связана соответствующая выплата), увеличиваются на коэффициент

повышения тарифных ставок (окладов) в соответствии с нормативными правовыми

актами РФ. Для работников других организаций выплаты, учитываемые в расчетном

периоде при исчислении среднего заработка, увеличиваются на коэффициент повышения

тарифных ставок (окладов) при увеличении минимального размера оплаты труда

в соответствии с Федеральным законом. В случаях, когда повышение размеров

оплаты труда произошло в пределах расчетного периода, повышению подлежат тарифные

ставки (оклады), а также другие выплаты, учитываемые при исчислении среднего

заработка за предшествующий изменению отрезок времени. При повышении оплаты

труда в период, следующий за расчетным, но до дня наступления события, с которым

связана соответствующая выплата, повышению подлежит средний заработок, исчисленный

исходя из расчетного периода. Повышение оплаты труда в период действия события

(например, отпуска работника, увольнения и других случаях) дает право на повышение

лишь той части среднего заработка, которая приходится на период с момента

повышения тарифных ставок (окладов) до окончания события.