Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда

осуществляют:

     1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях,

организациях независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные

на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами;

     2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая

и правовая инспекции труда - согласно положениям об этих инспекциях (в ред.

Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда

народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,

1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 244 КЗоТ РФ

     §1. Надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране

труда придан государственный характер в связи с реализацией одного из основных

положений, закрепленных в Основах законодательства РФ об охране труда от 6

августа 1993 г. Именно Основы установили, что государственный надзор и контроль

за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляется

федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими

органами субъектов федерации, не зависящими в своей деятельности от администрации

предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии

с положениями, утверждаемыми в установленном порядке. Для этих целей создан

специальный орган - Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Рострудинспекция)

и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей,

городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов

и городов (в дальнейшем именуются - государственные инспекции труда).

     Таким образом, сформировалась система надзора и контроля за соблюдением

законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности

Российской Федерации.

     §2. Основные задачи Рострудинспекции и подведомственных ей государственных

инспекций труда, а также их полномочия закреплены в Положении о федеральной

инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция),

утвержденном Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. N 1504 (СЗ РФ, 1994,

N 13, ст. 1476).

     В соответствии с Положением указанные органы: осуществляют государственный

надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда,

о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании,

о занятости, банкротстве и приватизации предприятий, о коллективных договорах

и соглашениях.

     К числу их основных задач отнесены такие, как защита трудовых прав и

достижение безопасных условий труда работников, защита от незаконных действий

работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий,

ущемляющих эти права; разработка предложений по совершенствованию законодательства

РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда; содействие овладению работодателями

и работниками знаниями законодательства о труде и охране труда.

     Рострудинспекция дает заключение по проектам строительных норм и правил

(СНиП) и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие

их требованиям норм и правил по охране труда; участвует в разработке государственных

стандартов по безопасности труда; осуществляет контроль за соблюдением установленного

порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

     §3. К правам государственных инспекторов (правовых и по охране труда),

закрепленным в Положении о федеральной инспекции труда от 20 июля 1994 г.,

отнесены: беспрепятственное посещение в любое время суток предприятия в целях

осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и

охране труда; право запрашивать и получать от органов исполнительной власти

субъектов федерации и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения

и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций;

право налагать в установленном порядке штрафы на руководителей, должностных

лиц и других ответственных работников, виновных в нарушении законов и иных

актов о труде и охране труда; право предъявлять работодателям, должностным

лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения

предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда,

о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности

или отстранении их от должности в установленном порядке.

     Кроме того, государственные инспекторы по охране труда вправе приостанавливать

работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении

нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые

создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений.

Они вправе отстранить от работы лиц, не прошедших в установленном порядке

обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм, инструкций по охране

труда.

     §4. Положение от 20 июля 1994 г. предусматривает также и порядок обжалования

решений государственных инспекторов: решения государственных правовых инспекторов

труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы

руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному

инспектору труда РФ или в судебном порядке. Решения главного государственного

инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

     §5. К числу других государственных органов, уполномоченных осуществлять

надзор за соблюдением законодательства об охране труда, относятся органы надзора,

указанные в ст. ст. 245, 246, 247, 247-1 КЗоТ РФ.

     §6. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"

в ред. Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472)

предметом надзора прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами

и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами

военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие

законам издаваемых ими правовых актов (ст. 21).

     Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина

федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными)

и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,

органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями

коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26).