Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях: мужчинам

- по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам

- по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.

     Отдельным категориям застрахованных пенсия по старости устанавливается

при пониженном пенсионном возрасте, а в соответствующих случаях - и при пониженном

трудовом стаже.

     Размер пенсии по старости составляет от 55 до 75 процентов заработка

в зависимости от продолжительности трудового стажа (в ред. Закона Российской

Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов

Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,

ст. 2254).

                    Комментарий к статье 242 КЗоТ РФ

     §1. В части первой ст. 242 определен пенсионный возраст трудовой пенсии

по старости: он традиционно составляет в нашей стране 60 лет для мужчин и

55 - для женщин. Такой же возраст указан и в ст. 10 Закона 1990 г.

     Пенсионный возрастной - рубеж для выхода на пенсию в России сравнительно

невысокий. Практически во всех развитых странах он выше (как правило 60-65

лет) и к тому же не снижается зачастую для женщин. Однако низким его признать

все же нельзя: в силу многих причин и обстоятельств продолжительность предстоящей

жизни в нашей стране значительно ниже, чем в указанных выше странах, она в

последние годы резко сократилась; для хронологического пенсионного возраста

в 60 и 55 лет наши соотечественники доживают не чаще, чем граждане других

стран до "своего", более высокого пенсионного возраста. В связи с этим представляется

несколько преждевременным предложение, одобренное Правительством РФ, о повышении

пенсионного возраста в перспективе. Это допустимо лишь при существенном улучшении

жизни людей, достижении "стандартов" качества жизни, сложившихся в других

странах в течение многих десятилетий.

     §2. В этой же части статьи указан также общий трудовой стаж, при котором

устанавливается пенсия: 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Дифференциация

общего трудового стажа по признаку пола - также традиция нашей стране, она

сохранена и в Законе 1990 г. (Об исчислении общего трудового стажа см. §10

комментария к ст. 241).

     §3. Часть вторая ст. 242 предусматривает, что отдельным категориям застрахованных

пенсии по старости устанавливаются при пониженном пенсионном возрасте, а в

соответствующих случаях - и при пониженном трудовом стаже. Конкретные категории

таких граждан указаны в Законе 1990 г.

     §4. Основания для снижения пенсионного возраста и стажа три.

     Первое связано с личностью человека, независимо от того, какую работу

он выполняет. Это пенсии на льготных основаниях. Они установлены: для женщин,

родивших пять и более детей и воспитавших их до 8 лет; для матерей инвалидов

с детства, воспитавших их до 8 лет; для инвалидов Великой Отечественной войны

и других инвалидов вследствие военной травмы; для инвалидов I группы по зрению;

для граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутам). Конкретные условия

- пониженный пенсионный возраст и трудовой стаж указаны в ст. 11 Закона 1990

г.

     §5. Второе основание - особые условия труда (ст. 12 Закона 1990 г.).

Иногда эти пенсии также называют льготными. Это неверно, так как такие пенсии

устанавливаются за работу в условиях, которые существенно тяжелее, опаснее,

напряженнее, чем обычные условия труда.

     Таких оснований ныне 12 (подземные работы, работы с вредными условиями

труда и в горячих цехах; работа с тяжелыми условиями труда и т. д.). В ряде

случаев пенсии в связи с работой с особыми условиями труда введены как для

мужчин, так и для женщин, а в ряде случаев - лишь для женщин. Возрастные пенсионные

рубежи, общий и "специальный" трудовой стаж, которые необходимы для установления

пенсии, перечислены в соответствующих пунктах ст. 12 Закона 1990 г. Перечни

соответствующих работ с особыми условиями труда и утверждены Правительством

РФ. В специальный трудовой стаж засчитывается работа, указанная в перечнях.

Помимо такой работы в специальный трудовой стаж засчитывается лишь время инвалидности

I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального

заболевания. Это время приравнивается к работе, на которой получено указанное

увечье или заболевание.

     §6. Третье основание, указанное в Законе 1990 г. (ст. 14), длительная

работа (она исчисляется в календарном порядке) на Крайнем Севере и в местностях,

приравненных к районам Крайнего Севера. Некоторые пенсионные льготы для северян,

сверх тех, которые предусмотрены в Законе 1990 г., установлены Федеральным

законом от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях

для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных

к ним местностях (Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 551; N 26, ст. 957; с изменениями,

дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. - САПП,

1993, N 52, ст. 5086).

     Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам

Крайнего Севера, утвержден Советом Министров СССР 10 ноября 1967 г. Он применяется

согласно решению Правительства при назначении пенсии. В Перечень вносились

изменения и дополнения, в том числе указами Президента и постановлениями Правительства

РФ. С изменениями и дополнениями Перечень опубликован в Сборнике нормативных

актов и документов. Пенсионное законодательство, М., 1996).

     §7. Особые условия труда, с учетом которых устанавливается пенсия при

пониженном на 5-10 лет пенсионном возрасте, разные. Ст. 13 Закона 1990 г.

определяет порядок суммирования работ с различными условиями труда. Принцип

суммирования прост: к более легкой работе присоединяется более тяжелая работа,

например, к работе с тяжелыми условиями труда присоединяется подземная работа,

работа с вредными условиями труда и в горячих цехах и т.д. При этом пенсия

устанавливается по условиям наиболее легкой работы.

     §8. Пенсия по старости устанавливается в процентном отношении к заработку

(о порядке исчисления среднего заработка см. §11 комментария к ст. 241) и

составляет 55% его и сверх того один процент за каждый полный год общего трудового

стажа, свыше требуемого для назначения пенсии. При назначении пенсии в связи

с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере увеличение размера пенсии

на один процент производится также за каждый год специального трудового стажа,

сверх необходимого для установления пенсии (об исчислении общего трудового

стажа см. §10 комментария к ст. 241, а специального - §5 комментария к настоящей

статье).

     Размер пенсии, исчисленный в таком порядке, не может превышать 75% заработка.

Другими словами, 75% - это предельный размер пенсии по отношению к заработку.

     §9. Минимальный размер пенсии по старости иногда называют "базовым" размером,

так как на его основе определяются минимальные размеры других пенсий, максимальный

размер пенсии по старости и максимальные размеры других пенсий, уровень соответствующих

надбавок и повышения пенсий отдельным категориям пенсионеров (участникам войны

и др.), а также социальных пенсий. Вся пенсионная система в отношении уровня

обеспечения, можно сказать, основывается на минимальном размере этой пенсии.

     Минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном

требуемому для назначения пенсии, определяется ныне в отдельных законах, которые

предусматривают повышение пенсий в связи с ростом цен. В Законе 1990 г. указано

лишь, что этот размер устанавливается не ниже минимального размера оплаты

труда (часть первая ст. 17). Однако это правило, предусмотренное законом,

не соблюдает... сам законодатель. Последний пример - Федеральный закон от

27 мая 1996 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации

и перерасчета пенсий в Российской Федерации с 1 мая 1996 г." (Российская газета,

29 мая 1996 г.). Согласно этому закону минимум пенсии по старости повышен

с 1 мая 1996 г. до 69575 руб. (на 10%), в марте он составлял 63250 руб. В

то же время минимум оплаты труда установлен Федеральным законом от 22 апреля

1996 г. с 1 апреля 1996 г. в сумме 75900 руб. (Российская газета от 24 апреля

1996 г.).

     Минимальный размер пенсии по старости повышается на один процент за каждый

полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии,

но не более чем на 20% (часть вторая ст. 17).

     Выше уже отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости ныне явно

занижен и это негативно отразилось на всей системе пенсионного обеспечения.

Следует отметить, что в прошлом минимальный размер пенсии по старости определялся

на уровне прожиточного минимума и его сумма была указана в законе (в 1990

г. - 100 руб в месяц, эта сумма несколько превосходила прожиточный минимум

пенсионера в то время).

     §10. Максимальный размер пенсии по старости определен Законом 1990 г.

по отношению к минимальному размеру этой пенсии. При общем трудовом стаже,

равном требуемому для назначения полной пенсии, он установлен на уровне трех

минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой,

работой с вредными условиями труда и в горячих цехах (пункт "а" ст. 12 Закона),

- трех с половиной размеров. Предусмотрено также повышение на один процент

за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения

пенсии, но не более чем на 20%.

     Зная минимальный размер пенсии и продолжительность общего трудового стажа,

легко подсчитать максимальный размер пенсии. В мае 1996 г. минимальный размер

пенсии, как отмечалось, - 69575 руб., обычный максимальный размер пенсии за

стаж, равный требуемому, составит 208725 руб. (69575х3). При стаже выше требуемого,

допустим на 10 полных лет, максимальный размер пенсии равен 229598 руб.(208725:100)х110.

     §11. К каждой пенсии выплачивается, как указывалось, компенсация. Общая

сумма пенсии складывается, следовательно, из суммы самой пенсии, определенной

в указанном выше порядке, и суммы компенсации. В настоящее время компенсация

составляет 85 тыс. руб. (к низким пенсиям она повыше).

     В приведенных в §10 примерах предельная сумма пенсии составит вместе

с компенсацией, соответственно, 293725 руб. (208725+8500) и 314598 (229560+85000).

     То же касается и минимума. Минимальная общая сумма пенсии равна минимальному

размеру пенсии, определенному с учетом длительности общего трудового стажа,

плюс соответствующая сумма компенсации (до 213250 руб. от минимального размера

пенсии).

     §12. К пенсии по старости могут устанавливаться соответствующие надбавки,

она также повышается отдельным категориям пенсионеров (см. ст. ст. 21 и 110

Закона 1990 г.). Общие правила начисления надбавок просты: надбавки начисляются

после того, как определена сумма пенсии и она повышена согласно ст. 110 Закона

1990 г.; пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой; если в семье

два или более неработающих пенсионеров, то каждый нетрудоспособный член семьи,

находящийся на их общем иждивении, учитывается для начисления надбавки лишь

одному из пенсионеров.

     §13. Работающим пенсионерам пенсии по старости выплачиваются в полной

сумме, но без надбавки на нетрудоспособных иждивенцев, так как такая надбавка

установлена для тех, кто не работает.

     Исключение из этого правила установлено лишь для безработных граждан,

которым назначена пенсия по старости досрочно. "Досрочные" пенсии устанавливаются

по предложению службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства

безработным гражданам (с их согласия), уволенным в связи с ликвидацией организации,

сокращением численности или штата и имеющим стаж работы, дающий право на полную

пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, но не ранее чем за

два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию (ст.

32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в ред. от 20 апреля

1996 г. - Российская газета, 6 мая 1996 г.).

     §14. Гражданам, которые достигли пенсионного возраста (60 и 55 лет соответственно

мужчины и женщины), не имеющим полного общего трудового стажа для назначения

пенсии по старости (25 и 20 лет), устанавливается пенсия при неполном стаже

(ст. 15 Закона 1990 г.). В отличие от прошлого, какой-либо минимум стажа или

другие ограничительные условия для получения такой пенсии не предусмотрены.

Работающим эта пенсия также выплачивается, начисляются к ней и соответствующие

надбавки.