Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

                    Комментарий к статье 236 КЗоТ РФ

     §1. Государственное социальное страхование носит обязательный, принудительный

характер. Это указано в ст. 236. Другими словами, каждый работник подлежит

государственному социальному страхованию независимо от его желания. Его страхует

работодатель, это его обязанность, установленная волей государства. Конкретно

государственное социальное страхование выражается в уплате соответствующих

страховых взносов (см. ст. 237 и комментарий к ней) и получение в соответствии

с установленными правилами соответствующих видов обеспечения или обслуживании

за счет средств государственного социального страхования.

     Если уплата страховых взносов носит обязательный, принудительный характер,

то получение обеспечения или обслуживании за счет средств государственного

социального страхования зависит от усмотрения работника. Он может, например,

обратиться за назначением полагающейся ему пенсии, а может и воздержаться

от этого.

     Обязательному государственному социальному страхованию подлежат согласно

ст. 236 все рабочие и служащие, без какого-либо исключения. Подлежат страхованию,

в частности, внештатные работники, работники, выполняющие временные и даже

кратковременные работы. Не имеют значения ни место, ни характер работы, ни

система и ни порядок оплаты труда.

     §2. В настоящее время в России четыре вида государственного, то есть

обязательного социального страхования, которым соответствуют четыре фонда,

в которых аккумулируются средства социального страхования. Это фонд социального

страхования (фонд пособий и некоторых других видов обеспечения и обслуживания,

главным образом работающих), пенсионный фонд, фонд занятости и фонд медицинского

страхования. Все эти фонды организационно обособлены и предоставляют гражданам

различные виды обеспечения и обслуживания. Объединяет их общий метод образования

средств - взимание страховых взносов в обязательном порядке, в размерах, установленных

законом (размеры страховых взносов различны, не всегда совпадают и правила

формирования фондов). Все эти фонды централизованные, они являются федеральной

собственностью.

     Понятие "государственное социальное страхование" охватывает все четыре

вида и фонда социального страхования.

     §3. Средства фонда социального страхования РФ расходуются главным образом

на выплаты различных пособий работающим: пособий по временной нетрудоспособности

в различных случаях; пособий по беременности и родам; единовременных пособий

при рождении ребенка; единовременных пособий женщинам, вставшим в ранние сроки

беременности (до истечения 12 недель беременности) на учет в женских консультациях;

пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ритуальных

пособий. Помимо этого средства этого фонда расходуются на оплату дополнительных

дней отдыха, которые предоставляются родителям, имеющим детей-инвалидов с

детства (см. ст. 163-1 и комментарий к ней), организацию санаторно-курортного

лечения и отдыха, в том числе детей, лечебного (диетического) питания, мероприятий

по внешкольному обслуживанию детей.

     Выплата пособий, организация иной работы по обеспечению за счет средств

социального страхования осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями,

то есть работодателями. Ответственность за правильность, своевременность начисления

и уплаты взносов, а также правильность расходования средств социального страхования

несет руководитель и главный бухгалтер.

     Для осуществления общественного контроля за проведением работы по социальному

страхованию трудовым коллективом создается комиссия по социальному страхованию

или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Члены комиссии избираются

также на собрании трудового коллектива. Число членов комиссии, нормы представительства

от администрации и профсоюзов (трудового коллектива), срок полномочий и порядок

принятия решений определяется в положении о комиссии. Оно утверждается общим

собранием (конференцией) трудового коллектива. На время выполнения обязанностей

членов комиссии, если эти обязанности осуществляются в рабочее время, может

гарантироваться сохранение места работы (должности) и среднего заработка в

соответствии с коллективным договором или соглашением.

     На крупных предприятиях, где трудится более 1000 работников, могут создаваться

комиссии в структурных подразделениях.

     На небольших предприятиях (менее 100 человек) функции комиссии выполняются

обычно уполномоченным по социальному страхованию (см. Положение о фонде социального

страхования РФ, утв. Правительством РФ 12 февраля 1994 г. - САПП, 1994, N

8, ст. 559; Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию,

утв. Председателем фонда социального страхования.

     §4. Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплаты государственных

пенсий, назначенных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях

в РСФСР". Этот Фонд образуется за счет двух основных источников: страховых

взносов и ассигнований из федерального бюджета РФ. Соответственно за счет

страховых взносов должны выплачиваться "страховые" пенсии (пенсии по социальному

страхованию), а за счет ассигнований из федерального бюджета - не страховые

пенсии. К числу первых относятся пенсии, назначаемые в связи с трудовой деятельностью,

в период которой работник подлежит государственному социальному страхованию

(см. ст. 241 и комментарий к ней), а вторых - пенсии, установленные на основаниях,

предусмотренных для военнослужащих и приравненных к ним граждан, их семьям,

социальные пенсии и некоторые иные пенсии (компенсационные выплаты гражданам,

пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и т. д.).

     Назначение и выплату пенсий в соответствии с указанным выше законом осуществляют

местные органы социальной защиты населения. Необходимые средства для выплаты

пенсий выделяются им Пенсионным фондом России, выплата пенсии производится

по поручениям органов социальной защиты населения отделениями связи либо учреждениями

Сбербанка России.

     §5. Средства Государственного фонда занятости населения РФ расходуются

на выплату пособий по безработице, компенсаций материальных затрат в связи

с добровольным переездом в другую местность для трудового устройства по предложению

службы занятости, стипендий в период профессиональной подготовки, повышения

квалификации, переподготовки по направлению органов занятости и некоторые

другие цели.

     Подробно о расходовании средств данного фонда, организации и деятельности

службы занятости см. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений

в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"

от 20 апреля 1996 г. - РГ, 6 мая 1996 г. Названный закон полностью изложен

в новой редакции.

     §6. Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования

страховой организацией медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами

медицинского страхования. Они формируются за счет средств, получаемых от страховых

взносов (ст. 12 Закона РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан

в Российской Федерации". - Ведомости РСФСР, 1991, N 27, ст. 920; Ведомости

РФ, 1993, N 17, ст. 602).

     Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования

и Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования

утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. (Ведомости

РФ, 1993, N 17, ст. 591).