Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Работники имеют право участвовать в управлении предприятиями, учреждениями,

организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы

трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные

коллективом, вносить предложения по улучшению работы предприятия, учреждения,

организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания.

                    Комментарий к статье 227 КЗоТ РФ

     §1. Право на участие в управлении предприятиями работники - каждый в

отдельности и все вместе - могут осуществлять непосредственно как путем обращения

с соответствующими предложениями к работодателю, в органы управления предприятиями,

так и через органы, указанные в ст. 227 КЗоТ.

     §2. Об участии трудового коллектива в управлении предприятием см. ст.

235-1 КЗоТ.

     Порядок рассмотрения и принятия решений общим собранием (конференцией)

и советом трудового коллектива (СТК) определен Законом СССР "О трудовых коллективах

и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями".

- Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 25, ст. 382.

     Подробнее об этом см. в комментарии к главе XV-а КЗоТ.

     §3. В последние годы в связи с коренными изменениями в социально-экономических

отношениях изменилось положение профсоюзов, их задачи и функции. Теперь их

главной задачей и функцией является представительство и защита интересов работников

в сфере трудовых и связанных с трудом отношениях. Главным содержанием их участия

в управлении предприятиями, учреждениями, организации стало отстаивание прав

и интересов работников при принятии управленческих решений.

     С этой целью профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей

в коллегиальных органах управления организацией (п. 3 ст. 16 Федерального

закона от 12 января 1996 г.).

     Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов

работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям

по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза (п. 4 той же статьи).

     §4. Иными по сравнению с упомянутыми в ст. 227 КЗоТ органами, уполномоченными

работниками (трудовым коллективом), могут быть комитеты, комиссии, группы

и др. органы, которые работники сочтут необходимым создать для выработки предложений

и участия в управлении предприятием или которые уже действуют по решению трудового

коллектива. Они могут быть постоянными и временными.

     В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах

и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. представителями работников

могут быть органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании

(конференции) работников организации и уполномоченные им.

     Аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О

порядке разрешения коллективных трудовых споров".

     Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное

объединение, целью которого является совместное решение различных социальных

проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное

на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны

с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности

по месту его создания (часть первая ст. 12 Федерального закона "Об общественных

объединениях". - СЗ, 1995, N 21, ст. 1930).

     Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан,

заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе

самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов

или организаций (часть вторая той же статьи).

     §5. В условиях перехода к рыночной экономике меняются формы участия работников

в управлении предприятиями. Они во многом зависят от организационно-правовой

формы предприятия, организации. На акционерных предприятиях, например, это,

в основном, осуществляется через собрания акционеров, через представителей

работников в коллегиальных органах управления предприятием.

     §6. Формы участия работников в управлении предприятиями, учреждениями,

организациями, на которых они трудятся, предусмотрены и отдельными нормативными

правовыми актами. Например, Федеральный закон "Об образовании" в редакции

от 13 января 1996 г. (СЗ, 1996, N 3, ст. 150) предусматривает возможность

участия работников образовательных учреждений в управлении ими.

     Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями

строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления

образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский

совет, общее собрание, педагогический совет и др. формы. Порядок выборов органов

самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом

образовательного учреждения (п. 2 ст. 35 этого Федерального закона).

     Руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения

в соответствии с уставом может быть: 1) избран коллективом образовательного

учреждения; 2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном

согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем; 3) избран коллективом

образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; 4) назначен

учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;

5) назначен учредителем; 6) нанят учредителем. В гражданских образовательных

учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается

(п. 4 той же статьи).

     Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и

его руководителем определяется уставом образовательного учреждения (см. п.

5 той же статьи). Право работников высших учебных заведений участвовать в

обсуждении и решении вопросов деятельности этих учреждений, в том числе через

общественные организации и органы управления высшего учебного заведения, предусмотрено

в п. 8 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального

образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном

постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20

июня 1993 г. (САПП, 1993, N 28, ст. 2594). Там же предусмотрено право этих

работников избирать и быть избранными в органы управления высшего учебного

заведения.

     Право работников на участие в управлении средним специальным учебным

заведением в порядке, определяемом уставом, а также их право на участие в

обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности среднего специального

учебного заведения, в том числе через общественные организации и органы управления

средним специальным учебным заведением предусмотрены в п. 61 Типового положения

об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем

специальном учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства

Российской Федерации от 14 октября 1994 г. - СЗ, 1994, N 27, ст. 2893.