Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     Коллективные трудовые споры (конфликты), возникающие между администрацией

предприятия, учреждения, организации и трудовым коллективом (коллективом подразделения)

или профсоюзом по вопросам установления новых или изменения существующих условий

труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений,

рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения коллективных

трудовых споров (конфликтов).

                    Комментарий к статье 220 КЗоТ РФ

     §1. Редакция статьи 220 КЗоТ о порядке рассмотрения коллективных трудовых

споров ориентирована еще на Закон СССР "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров (конфликтов), который действовал вплоть до принятия Закона

Российской Федерации от 20 октября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных

трудовых споров". См. "Российскую газету" от 5 декабря 1995 г. Далее - Закон

о коллективных трудовых спорах.

     Российский Закон значительно отличается от Закона СССР о коллективных

трудовых спорах. В нем нет слова "конфликты" ни в названии, ни в содержании.

Он более демократичен в части ограничения забастовок, закрепляет в общей части

основные понятия.

     §2. Коллективными трудовыми спорами называются неурегулированные разногласия

между работниками и работодателями (далее стороны) по поводу установления

и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения

и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых

отношений. Такое легальное определение дано ст. 1 Закона РФ о коллективных

трудовых спорах (далее просто Закона РФ от 20.X.95 г. или Закон).

     §3. Коллективные трудовые споры возникают следовательно лишь после процедуры

урегулирования самими сторонами разногласий. Эту процедуру, как предшествующую

коллективному трудовому спору, Закон также предусмотрел в ст. ст. 3 и 4. Для

этого работники на общем их собрании (конференции) выдвигают и формулируют

письменно требования, принимая их большинством голосов. Одновременно они избирают

своих полномочных представителей для участия в разрешении коллективного трудового

спора.

     При выдвижении одинаковых требований различными представителями работников

они вправе создать единый орган для участия в разрешении коллективного трудового

спора.

     Работодатель, получив в письменной форме требования работников обязан

рассмотреть их и сообщить о своем решении представителю работников в письменной

форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований.

     Если требования работников работодатель удовлетворяет, то разногласия

считаются урегулированными и коллективного спора не возникает.

     Если же работодатель полностью или частично отклоняет требования работников,

то может уже возникнуть коллективный трудовой спор.

     §4. Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения

решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или

несообщение работодателем своего решения по требованиям в установленный срок

трех рабочих дней, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных

переговоров (п. 5 ст. 2 Закона РФ от 20.X.1995 г.).

     §5. Коллективный спор разрешается, как правило, примирительными процедурами.

Ими называется рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения

примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже

(п. 2 ст. 2 Закона РФ). Следовательно Закон предусмотрел три последовательных

органа, которые могут разрешать коллективный трудовой спор. Но может быть

по соглашению сторон и два органа: примирительная комиссия, а затем трудовой

арбитраж. Примирительная комиссия - это первый обязательный этап примирительных

процедур.

     §6. В разрешении коллективных трудовых споров на всех этапах мирных процедур

участвуют представители спорящих сторон, понятие которых Закон закрепил в

п.п. 3 и 4 ст. 2.

     Представители работников - это органы профессиональных союзов и их объединений,

уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, а также

органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции)

работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им.

     Представителями работодателей являются руководители организаций или другие

полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица,

а также полномочные органы объединений работодателей или иные уполномоченные

работодателями органы.

     §7. Рассмотрение возникшего коллективного спора начинается с примирительной

комиссии. Она создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного

трудового спора из представителей сторон на равных паритетных началах как

по количеству представителей сторон, так и по их роли в вынесении решения

комиссии. Спор ею должен быть рассмотрен в срок до пяти рабочих дней с момента

издания приказа о ее создании. Работодатель не вправе уклоняться от создания

примирительной комиссии и участия в ее работе.

     Решение примирительной комиссии принимается, если есть соглашение на

него спорящих сторон, а не путем голосования. Оно оформляется протоколом комиссии

и имеет обязательную силу для сторон, а исполняется в порядке и сроки, установленные

решением. Ст. 6 Закона РФ от 20.X.1995 г.

     §8. Если в примирительной комиссии стороны не достигнут соглашения, то

они продолжают примирительные процедуры с участием посредника. Это второй

этап рассмотрения коллективного трудового спора, когда он не решен в примирительной

комиссии. Но могут стороны договориться спор решать не с посредником, а в

трудовом арбитраже сразу.

     Посредник приглашается по соглашению сторон по рекомендации Службы по

урегулированию коллективных трудовых споров или независимо от нее. Если же

стороны в течение до трех рабочих дней с момента обращения за посредником

в Службу не достигнут соглашения о кандидатуре посредника, то он назначается

Службой.

     Сам порядок рассмотрения спора с участием посредника определяется посредником

по соглашению со спорящими сторонами. А срок его рассмотрения определил Закон

- до семи календарных дней с момента приглашения (назначения) посредника.

Завершается его рассмотрение принятием согласованного решения в письменной

форме или составлением протокола разногласий, если согласованного решения

не принято. Ст. 7 Закона от 20.X.1995 г.

     §9. Трудовой арбитраж - это временнодействующий орган по рассмотрению

коллективного трудового спора. Он создается спорящими сторонами и Службой,

но из третьих лиц - трех трудовых арбитров, рекомендованных Службой или предложенных

самими сторонами. Создается он в срок не позднее трех рабочих дней с момента

окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником.

     В состав трудового арбитража представители сторон входить не могут, но

рассматривает он спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих

дней со дня его создания.

     Трудовой арбитраж оканчивает рассмотрение спора разработкой рекомендаций

в письменной форме, которые передаются сторонам и имеют для них обязательную

силу, если стороны в письменной форме заключили об этом соглашение (ст. 8

Закона РФ от 20.X.1995 г.). Закон не указывает, когда такое соглашение заключают

стороны, поэтому могут не только до рассмотрения спора в трудовом арбитраже

заключить это соглашение, но и после получения рекомендаций трудового арбитража.

     §10. Может быть и всего один этап примирительной процедуры рассмотрения

коллективного трудового спора - в трудовом арбитраже. Это тогда, когда работодатель

уклоняется от участия в создании и работе примирительной комиссии.

     В случае же уклонения работодателя от участия в создании трудового арбитража

и рассмотрения в нем трудового спора, а также от выполнения рекомендаций трудового

арбитража, когда было соглашение о их обязательном выполнении, работники могут

приступить к забастовке. Ст. 10 Закона от 20.X.1995 г.

     Следовательно, если работодатель уклоняется и от участия в примирительной

комиссии и ее создания и от создания трудового арбитража и от рассмотрения

спора в нем, лишь в этих случаях без примирительных процедур (поскольку работодатель

уклонился от них) коллективный трудовой спор обостряется, принимая форму трудового

конфликта, решаемого забастовкой.

     §11. Закон предусмотрел права и обязанности государственного органа,

содействующего разрешению коллективного трудового спора путем организации

примирительных процедур и участия в них - Службы по урегулированию коллективных

трудовых споров с ее органами на местах (в дальнейшем - Служба). Ст. 11 Закона

РФ от 20.X.1995 г.

     Служба:

     а) формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит их подготовку

как разрешать коллективные трудовые споры;

     б) проверяет в случае необходимости полномочия сторон коллективного трудового

спора;

     в) осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров

по уведомлению работодателей;

     г) выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых

споров, подготавливает предложения по их устранению;

     д) оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных

трудовых споров;

     е) организуют финансирование примирительных процедур, т.е. оплату посредников,

трудовых арбитров;

     ж) организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров.

     Работники Службы имеют право беспрепятственного посещения производств

в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления их причин и

устранения их.

     Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено

постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 468 (Российская газета,

22 мая 1996 г.).

     §12. Закон (ст. 9) установил для членов примирительной комиссии, посредников,

трудовых арбитров гарантии на время их участия в разрешении коллективного

трудового спора: они освобождаются на это время от основной работы с сохранением

среднего заработка на срок в течение года - не более трех месяцев, т.е. они

могут быть несколько раз освобождены в году, но в общей сложности не более

трех месяцев.

     В период разрешения коллективного трудового спора участвующие в нем представители

профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности (избранных

собранием, конференцией работников) не могут быть уволены по инициативе администрации,

переведены на другую работу или перемещены, а также подвергнуты дисциплинарному

взысканию без предварительного согласия уполномочившего их на представительство

органа. Эти дополнительные специальные гарантии права на труд указанных работников

введены впервые Законом РФ о коллективных трудовых спорах.

     §13. Закон закрепил в соответствии со ст. 37 Конституции РФ право работников

на забастовку при условиях и порядке, предусмотренных законом.

     Представители работодателей не вправе организовывать забастовку и участвовать

в забастовке.

     Закон дал легальное определение понятию забастовки, указав (п. 6 ст.

2), что забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения

трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного

трудового спора. Она может быть лишь после попыток мирными процедурами его

решить. Если примирительные процедуры не привели к разрешению спора либо работодатель

уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение по коллективному

трудовому спору, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации,

пикетирование, включая право на забастовку.

     Участие в забастовке добровольное и никто не может быть принужден к участию

или отказу от участия в забастовке, иначе лица, принуждающие к этому, несут

дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 13 Закона

РФ от 20.X.1995 г.).

     §14. Забастовка может быть объявлена лишь по решению собрания (конференции)

работников производства (филиала, представительства) или по решению профсоюзной

организации, объединения профсоюзов.

     Для принятия такого решения о забастовке собрание (конференция) правомочны,

когда на нем присутствует не менее двух третей общего числа работников, членов

профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение это принимается,

если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).

Собрание (конференция) избирает орган, возглавляющий забастовку. Этот орган

предупреждает работодателя о начале забастовки в письменной форме не позднее

чем за десять календарных дней, указывая в предупреждении дату и время забастовки,

ее продолжительность, количество участников.

     §15. Закон предусмотрел и другой вид забастовки - предупредительную -

часовую. Она может быть объявлена после пяти календарных дней работы примирительной

комиссии однократно. Работодатель о ней тоже должен быть предупрежден письменно,

но не позднее чем за три рабочих дня. Работодатель предупреждает о забастовке

Службу.

     §16. При проведении забастовки, в том числе и предупредительной, орган

ее возглавляющий обязан обеспечить минимум работ, услуг.

     Этот орган вправе приостановить забастовку, но при ее возобновлении обязан

не позднее трех рабочих дней предупредить об этом работодателя и Службу.

     Прекращаются полномочия органа, возглавляющего забастовку, подписанием

соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или когда забастовка

признается незаконной, если иное не было предусмотрено собранием (конференцией)

работников. Например, избирая этот орган, оно может возложить на него контроль

за исполнением соглашения по спору.

     §17. Спорящие стороны в период забастовки вместе с органом исполнительной

власти (местного самоуправления) обязаны обеспечить общественный порядок,

сохранность производственного имущества, а также работу машин, оборудования,

остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В тех же производствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением

их здоровья и жизненно важных интересов общества (транспорт, водоснабжение,

скорая помощь, больницы и т.п.) при забастовке должен быть обеспечен минимум

необходимых работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно

с органом местного самоуправления (исполнительной власти) в пятидневный срок

с момента принятия решения об объявлении забастовки.

     Если этот минимум необходимых работ (услуг) не обеспечен, то забастовка

может быть признана незаконной. Ст. 16 Закона от 20.X.1995 г.

     В период забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного

трудового спора путем проведения примирительных процедур.

     §18. Забастовка может быть признана незаконной судом субъекта Российской

Федерации (республики, края, области и т.д.) по заявлению работодателя или

прокурора.

     Решение суда о признании забастовки незаконной доводится до органа, возглавляющего

забастовку, который обязан об этом немедленно проинформировать работников

и они должны на следующий же день приступить к работе.

     Ст. 17 Закона от 20.X.1995 г. предусматривает, что забастовка является

незаконной, если она была объявлена без учета сроков, примирительных процедур

и требований закона об обязанностях сторон при проведении забастовки.

     Незаконными также являются забастовки: а) создающие реальную угрозу основам

конституционного строя и здоровью других лиц; б) работников Вооруженных Сил

Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы

безопасности - если при этом создается угроза обороне страны и безопасности

государства.

     Законом о чрезвычайном положении право на забастовку может быть ограничено.

     Законодательство о Федеральной государственной службе и о налоговой полиции

этим работникам запрещает объявлять забастовки и принимать участие в забастовках.

     §19. Отложить неначавшуюся забастовку, а начавшуюся - приостановить может

суд на срок до 30 дней в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью

людей, например, забастовку медицинских работников во время эпидемии.

     Приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но

не более чем на десять календарных дней вправе Президент Российской Федерации

и Правительство России.

     Если забастовка в указанных Законом случаях не может проводиться, то

решение по коллективному трудовому спору принимает Президент Российской Федерации

в 10-дневный срок.

     §20. Закон закрепил в ст. 18 определенное правовое положение работников

в связи с проведением забастовки и гарантии их права на труд. Так, участие

в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины и основанием расторжения

трудового договора, кроме случаев продолжения забастовки, признанной решением

суда, вступившего в законную силу, незаконной, или отсроченной или приостановленной

забастовки.

     За участниками забастовки на время ее проведения сохраняются место работы

и должность, а зарплату им за это время работодатель вправе не выплачивать.

     Не участвующие в забастовке работники продолжают работать и получать

зарплату, а если из-за забастовки они не могут работать, то им оплачивается

простой не по их вине, т.е. не менее двух третей тарифной их ставки.

     Коллективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашением,

достигнутым по коллективному трудовому спору могут быть предусмотрены компенсационные

выплаты и участникам забастовки. Ст. 18 Закона РФ от 20.X.1995 г.

     §21. Закон РФ от 20.X.1995 г. в главе 4 предусмотрел ответственность

за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.

     Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников

и участия в примирительных процедурах, подвергаются дисциплинарному взысканию

или штрафу до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в

судебном порядке. Такую же ответственность несут представители работодателя

за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной

процедуры.

     Работники же, не прекратившие забастовку, признанную незаконной, приостановленной

или отложенной, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение

трудовой дисциплины, в том числе уволены за прогул без уважительных причин.

     Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после

признания ее судом незаконной, несет материальную ответственность. Она обязана

по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой,

из своих средств в размере, определенном судом.

     Таким образом, Закон России о коллективных трудовых спорах урегулировал

более конкретно и ответственность за его нарушение.