Законы. Юриспруденция

Постатейный Комментарий к КЗоТ Российской Федерации

Раздел: Право, бизнес, финансы

     На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые

и безопасные условия труда.

     Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию

предприятий, учреждений, организаций.

     Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности,

предупреждающие производственный травматизм и обеспечивать санитарно-гигиенические

условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

     Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения

условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют

выполнение этих планов (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от

18 января 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

                    Комментарий к статье 139 КЗоТ РФ

     §1. Охрана труда - это создание здоровых и безопасных условий труда различными

средствами. В зависимости от последних, охрану труда различают в широком и

узком смысле слова. В широком понятии охрана труда - это обеспечение здоровых

и безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими,

организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими

и другими. Это широкое понятие охраны труда закреплено в ст. 1 Закона РФ от

6 августа 1993 г. "Основы законодательства Российской Федерации об охране

труда" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1412. В дальнейшем просто Закон РФ об

охране труда).

     В узком смысле охрана труда представляет комплекс мер по каждому из ее

направлений: правовому, экономическому, организационно-техническому (чтобы

техника, средства производства были безопасными), медицинскому и т.д. Поэтому

в соответствующих вузах изучают и соответствующее в узком понятии направление

охраны труда. В юридических - правовой институт охраны труда, как систему

правовых норм, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда, закрепленных

в указанном Законе РФ об основах охраны труда и в главах X, XI, XII и XVII

КЗоТ РФ, а также и в других законах и нормативных актах, в коллективных договорах

и соглашениях.

     Но лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые

и безопасные условия труда. Если хотя бы какой-то ее компонент (в узком понятии

ее) не обеспечивается должным образом, то и вся охрана труда плохо обеспечена.

Так, если станки, оборудование, инструмент, машины (технический компонент)

сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны

несчастные случаи, производственный травматизм. А он у нас за последние годы

значительно вырос и во многом из-за организационно-технического компонента

охраны труда.

     Если медицинский или правовой аспект охраны труда нарушается, то также

нарушается и вся охрана труда. То же происходит и при нарушении социально-экономическом

ее компонента. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена,

когда соблюдены все ее компоненты в широком понимании ее.

     §2. Закон РФ об основах охраны труда в соответствии со ст. 37 Конституции

РФ направлен на создание здоровых и безопасных для работников условий труда.

Он закрепил основные направления (принципы) государственной политики в области

охраны труда в ст. 3, государственное управление охраной труда в ст. 7, право

работников на охрану труда и его гарантии ст. ст. 4-6, меры по обеспечению

охраны труда ст. ст. 7-23 и надзор и контроль за охраной труда в главе IV.

Его дополняют главы X, XI, XII и XVII КЗоТ.

     §3. Здоровые и безопасные условия труда обязана обеспечить администрация

предприятий, учреждений, организаций, т.е. на нее возлагается обеспечение

охраны труда в широком ее понятии, закрепленном Законом об охране труда, а

именно обеспечение не только правовой охраны труда, но и в социально-экономическом,

организационно-техническом и медицинском ее аспекте.

     Администрация вместе с органами власти и управления обязана проводить

в жизнь и принципы (направления) государственной политики в области охраны

труда.

     §4. Основных направлений (принципов) государственной политики в области

охраны труда, закрепленных в ст. 3 Закона об охране труда, всего 15, которые

можно по их направленности объединить в три следующие группы.

     I. Принципы организации охраны труда. К этой группе относятся:

     1. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по

отношению к результатам производственной деятельности.

     2. Координация деятельности по охране труда с другими областями экономической

и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды.

     3. Установление единых нормативных требований по охране труда дня всех

производств страны.

     4. Государственное управление деятельностью по охране труда, включая

государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране

труда.

     5. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области

охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов или иные

уполномоченные ими органы.

     6. Взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления,

надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными

в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда.

     7. Обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального

заболевания на производстве.

     8. Установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных

случаев на производстве.

     II. Принципы экономической государственной политики по охране труда.

К ним относятся следующие:

     1. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание

здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасной техники и технологий,

средств индивидуальной и коллективной защиты.

     2. Применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями

и работниками норм по охране труда.

     3. Установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными

и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне

производства и организации труда.

     4. Защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также

членов их семей.

     III. Организационные принципы по охране труда. К ним относятся:

     1. Подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах

и средних учреждениях профтехобразования.

     2. Информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве.

     3. Международное сотрудничество при решении проблем охраны труда.

     К этим положениям, закрепленным Законом об охране труда, следует добавить

и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается

в такой защите (женщины, молодежь, особенно подростки, инвалиды), что отражается

в нашем трудовом законодательстве. См. гл.гл. XI и XII КЗоТ и комментарии

к ним. Ст.ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства Российской Федерации

об охране здоровья также отражают эту особую защиту.

     §5. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности,

предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические

условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний.

     Данное положение Закона направлено на профилактику производственного

травматизма и профессиональных заболеваний. Закон прямо указывает, что производственный

травматизм связан с нарушением техники безопасности и несовершенством ее (неправильная

или плохая конструкция машин, оборудования, инструмента и т.д.). И внедрять

администрация обязана современные средства техники безопасности, предупреждающие

производственный травматизм, т.е. техника должна быть безопасной для работающего

с ней. Производственный травматизм у нас в последние годы значительно вырос.

     Профессиональные заболевания связаны с санитарно-гигиеническими условиями

по данной профессии, их нарушением, превышением допустимых производственных

вредностей на работе по профессии. Эти заболевания определяются на основании

утвержденного специального перечня профессиональных заболеваний, учитывающего,

какое заболевание может вызвать длительное воздействие производственных вредностей

по данной профессии. Например, у шахтеров это могут быть различные формы силикоза,

когда легкие заполняются каменно-угольной пылью и перестают нормально работать.

     §6. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда подробно предусматривает

Закон РФ об охране труда, он указывает в ст. 9, что работодатель обязан обеспечить:

 См. рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране

труда в трудовом и коллективном договорах, сообщенные письмом Минтруда РФ

от 23 января 1996 г. N 38-11

     1) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений,

оборудования, технологических процессов, сырья и материалов и эффективную

эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;

     2) соответствующие требования законодательства об охране труда, условий

труда на каждом рабочем месте;

     3) организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического

обслуживания работников;

     4) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;

     5) выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной

защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными

нормами работникам, занятым на вредных производствах или связанных с загрязнением;

     6) эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных

факторов на здоровье работников;

     7) обучение, инструктаж и проверку знаний работниками норм, правил и

инструкций по охране труда;

     8) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем

месте и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, о компенсациях

и льготах;

     9) беспрепятственный допуск представителей органов надзора и контроля

для проведения проверок состояния условий и охраны труда на предприятии и

соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных

случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

     10) своевременную уплату штрафа, наложенного органами надзора и контроля

за нарушение законодательства об охране труда;

     11) необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников

при возникновении аварийных ситуаций, включая первую помощь пострадавшим;

     12) выполнение всех предписаний органов надзора и контроля и предоставление

им необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии;

     13) обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве

и от временной нетрудоспособности вследствие заболевания.

     Все указанные обязанности работодателя не являются исчерпывающими по

обеспечению им охраны труда. Они дополняются по системе стандартов безопасности

труда по конкретным видам работ, нормами КЗоТ и других законов и нормативных

актов, а также по коллективным договорам и соглашениям, правилам внутреннего

трудового распорядка. Все должностные лица администрации по своей сфере деятельности

обязаны создавать для подчиненных им работников здоровые и безопасные условия

труда.

     §7. Государственное управление охраной труда заключается в реализации

основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке

законодательных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам

производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые

и безопасные условия труда (ст. 7 Закона РФ об охране труда).

     Государственное управление охраной труда осуществляет государственный

орган - Межведомственная комиссия по охране труда. Положение о ней, утв. Постанавлением

Правительства РФ от 26 марта 1994 г. N 238 (САПП РФ, 1994, N 14, ст. 1056),

предусматривает ее основные задачи, в том числе разработку предложений по

осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению

взаимодействия министерств и ведомств РФ, объединений профсоюзов и работодателей

по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актов об охране труда,

ежегодных государственных докладов и тематических обзоров об охране труда

и т.д.

     Комиссия эта координирует всю деятельность министерств и ведомств в области

охраны труда и разработку межрегиональных, межотраслевых и международных проектов

по охране труда. Ее председателем является Министр труда РФ, а состав комиссии

утверждается Правительством РФ.

     Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим органом управления

охраной труда, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами

РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от их ведомственной подчиненности

(ст. 7 Закона РФ об охране труда).

     Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с

учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами

в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными

органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную

политику в области охраны труда (ст. 3 Закона РФ об охране труда).

     §8. Органами управления охраной труда в отраслевых министерствах и ведомствах

РФ являются создаваемые ими службы охраны труда. На предприятиях создаются

в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по

охране труда на договорной основе (по трудовому договору).

     Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяется

работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной

труда.

     В целях же сотрудничества по охране труда работодателей и работников

и (или) представителей на предприятиях с численностью работников более 10

человек создается паритетный орган - совместный комитет (комиссия) по охране

труда из равного числа представителей работодателя и профсоюзов ( или иных

уполномоченных работниками представительных органов).

     Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается

на работодателя (ст. 8 Закона РФ об охране труда).

     §9. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ

по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других

актов, регламентирующих вопросы охраны труда и профессиональных заболеваний

(ст. 20 Закона РФ о профсоюзах. Российская газета 20 января 1996 г.).

     §10. Ныне комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных

мероприятий, которые обсуждают и одобряют трудовые коллективы согласно части

четвертой ст. 139 КЗоТ, на большинстве производств, к сожалению, перестали

приниматься. Практика их утверждения на пять лет появилась в 70-е годы и затем

они конкретизировались в ежегодно заключаемых коллективных договорах. С переходом

к рыночным отношениям началось повальное ничем не оправданное уничтожение

всяких планов, в том числе и отмирание принятия пятилетних комплексных планов

улучшения условий труда, охраны труда, по которым на пятилетнюю перспективу

предусматривались меры в данных вопросах. Ныне они предусматриваются лишь

по коллективным договорам и социально-партнерским соглашениям. См. главу II

КЗоТ о коллективном договоре и комментарии к ней.