Бизнес. Учебное пособие

Экономика и бизнес

Раздел: Право, бизнес, финансы

Прочитав эту главу, вы сможете:

1.         Сказать, для чего в странах с рыночной экономикой применяется государственное регулирование.

2.         Назвать основные экономические функции государства.

3.         Рассказать о финансовой политике государства.

4.         Описать принципы работы банковских систем.

5.         Объяснить, почему государство проводит антимонопольную политику.

6.         Определить понятия «инфляция», «бюджетный дефицит», «государственный долг».

8.1.   Почему государство должно вмешиваться в бизнес?

В главе 2 мы говорили о централизованно планируемой экономике, то есть об экономической системе, в которой государство играет решающую роль в производстве, распределении и даже — в значительной степени — в потреблении производимых в стране товаров и услуг. Мы увидели, что государство не справляется с задачей управления всей экономикой: экономическая система становится малоэффективной, негибкой, не может преодолеть отсталость и дефицит.

В рыночной экономике роль «регулятора» производства, распределения и потребления играет сам рынок. Именно рынок и складывающиеся на нем отношения диктуют, что, как, сколько и для кого производить в стране. Значит ли это, что в странах с рыночной экономикой государство совсем не вмешивается в хозяйственную жизнь общества?

В разных странах в разное время отно-шениек государственному вмешательству в экономику было неодинаковым. Например, в США и странах Западной Европы до конца прошлого века государство почти не вмешивалось в экономические процессы: экономика была организована по принципу свободной конкуренции. Позднее положение изменилось: государство стало применять различные методы воздействия на экономику. Такая деятельность получила название государственного регулирования экономики.

 Каковы цели государственного регулирования? Чем вызвана его необходимость? какие существуют виды, формы и методы государственного вмешательства в экономику? Ответам на эти вопросы посвящена эта глава.

Исторические корни государственного регулирования

Прежде всего давайте подумаем, какие функции выполняет (или должно выполнять) государство в современном обществе. Вы сами можете назвать некоторые из них: обеспечение безопасности страны, контроль за соблюдением законов и порядка, гарантия и защита прав и свобод каждого члена общества, включая право собственности и свободу предпринимательской деятельности.

И в наше время многие люди по-прежнему считают, что роль государства в обществе должна ограничиваться только этими функциями и что государству не следует вмешиваться в бизнес. Однако практика показывает иное.

Чтобы понять причины возникновения государственного регулирования в странах с рыночной экономикой, обратимся вновь к истории.

В конце XIX века свободная конкуренция привела к созданию гигантских корпораций. Крупные фирмы выигрывали в экономическом соревновании с более мелкими и слабыми, «поглощали» их, становясь все больше и больше. Постепенно во многих «ключевых» отраслях экономики сложилась ситуация, при которой несколько фирм-гигантов контролировали работу целой отрасли. Такие фирмы называются монополиями. Монополии препятствовали созданию новых фирм в своих отраслях и, фактически не имея конкурентов, могли навязывать рынку свои, монопольно высокие цены. Таким образом, монополии стали противоречить самой идее свободного предпринимательства и рыночных отношений в экономике. Появилась потребность в защите экономических интересов людей — и предпринимателей, и потребителей.

Не только монополии вызвали необходимость государственного регулирования. Свободная конкуренция привела также к крайностям — богатству и бедности. Демократические государства стали видеть свою задачу в том, чтобы сгладить экономическое неравенство между людьми. Еще в эпоху свободной конкуренции установилось движение экономик всех стран по «траектории», которая называется экономическим циклом. Другими словами, экономическое развитие периодически проходит через определенные, сменяющие друг друга стадии (см. 8.1 на с. 128).

Экономика каждой страны болезненно переживала периоды спада и депрессии. Резко сокращалось производство, росли цены, многие фирмы терпели крах, масса людей оказывалась без работы. Государственное регулирование стало использоваться как средство смягчения и предотвращения спада производства или «перегрева» экономики.

Эти и другие причины привели к тому, что сегодня в странах с рыночной экономикой государство выполняет гораздо больше функций, чем мы назвали в начале этого параграфа. Это экономические функции, все вместе они составляют экономическую политику государства. В этой главе мы рассмотрим основные функции государства, которые влияют на бизнес и на нашу повседневную жизнь (см.8.2).

8.2. Сущность финансовой политики государства

Государство регулирует количество денег, которое находится в обращении в стране в данное время, и то, как эти деньги расходуются.

В экономике любой страны деньги существуют в двух формах:

♦          Это хорошо известные вам наличные деньги (металлические и бумажные).

♦          Безналичные деньги. Это вклады населения и фирм в банках, а также средства, которые находятся в расчетах между фирмами, то есть существуют в виде записей в их платежных документах.

Наличные и безналичные деньги вместе образуют денежную массу в экономике. Но деньги могут и менять свою форму.

Например, мы приходим в магазин и расплачиваемся за купленные товары наличными деньгами. Наличную выручку (деньги покупателей) магазин сдает в банк, и эта сумма зачисляется на его расчетный счет, то есть становится безналичной. Затем магазин заказывает у предприятия оптовой торговли новую партию товаров и расплачивается с ним безналичными деньгами, то есть переводит деньги со своего расчетного счета на расчетный счет оптовика.

Важно понять: в экономике деньги имеют стоимость. Как определить ее? Некоторые считают, что стоимость денег, как и любого другого товара, определяется затратами на их производство, то есть на бумагу или металл, типографскую краску, печатание или чеканку. Вы можете также предположить, что стоимость денег равняется их достоинству, числу, которое проставлено на каждой монете или «бумажке»: 10 коп., 25 руб., 5 дол., 20 марок.

На самом деле реальная стоимость денег определяется их покупательной способностью в конкретный период времени.

Предположим, у вас есть 1000 руб. Какие товары ив каком количестве вы можете купить на них? А в прошлом году? А через 3 года?

которые мы можем приобрести на какую-то сумму, находится в обратной зависимости от их цен: чем выше цена товара, тем меньше мы сможем его купить на эту сумму (см. рис,8.3) и, значит, тем ниже покупательная способность денег.

Значит, для того чтобы поддерживать свой уровень жизни (то есть иметь возможность приобретать BCQ необходимые для жизни товары и услуги), при более высоких ценах людям потребуется больше денег.

Государство может попытаться решить эту проблему, выпустив в обращение большее количество денег . Давайте посмотрим, к чему это приведет.

1-й год

2-й год

Предположим, в первом году денежная масса в обращении была равна Xi, во втором году государство увеличило эмиссию — денежная масса возросла до Х2 (см. 8.4).

Предположим также, что количество товаров, которое производится в экономике, осталось прежним. Значит, на каждый рубль, который находится в обращении, во втором году приходится меньше товаров, следовательно, его покупательная способность уменьшилась и вместе с ней уменьшилась реальная стоимость денег.

Что же происходит дальше? Количество денег,, которое население и фирмы готовы истратить, стало больше, следовательно, возрастает спрос на товары и услуги. Согласно законам рыночной экономики цены на них увеличиваются. Круг замкнулся — населению и фирмам опять требуется больше денег для удовлетворения своих потребностей.

 Постоянный рост цен и уменьшение покупательной способности денежной единицы в экономике называется инфляцией.

А теперь мы можем сделать важный вывод: для нормальной работы экономики необходимо, чтобы денежная масса соответствовала тому количеству товаров и услуг, которое реально существует в стране.

Государство способно контролировать размеры денежной массы и то, как она расходуется , для того чтобы поддерживать стабильность в экономике. Для этого оно применяет различные меры, которые составляют его кредитно-денежную (монетарную) и бюджетную (фискальную) политику.

Еще одна составная часть финансовой политики государства — его внешняя экономическая политика (см. 8.5).

В следующих трех параграфах мы с вами рассмотрим все три разновидности финансовой политики современных государств.

8.3. Кредитно-денежная (монетарная) политика

Банки и банковская система

Как правило, государство не пытается управлять всей массой наличных и безналичных денег, которые есть в обращении. Но оно может регулировать значительную часть этих денег при помощи банковской системы.

Практически во всех странах банковская система организована по одному и тому же двухуровневому принципу (см. 8.6).

Государственный банк выпускает деньги в обращение (то есть осуществляет эмиссию и выдает кредиты коммерческим банкам) на какую-то определенную сумму.

Коммерческие банки, в свою очередь, выдают кредиты (в пределах этой суммы) фирмам и частным лицам. Средства, которые поступают фирмам и населению в виде кредитов коммерческих банков, — это очень большая доля всех денег в экономике.

Регулирование кредита

Изменение процентной ставки. Государственный банк выдаст коммерческим банкам кредиты под определенный, одинаковый для них всех, процент. Это значит, что процентные ставки, которые будут устанавливать коммерческие банки своим клиентам, должны быть, по крайней мере, не ниже (а в действительности, как правило, выше, иначе это не принесет никакой прибыли коммерческим банкам), чем процентная ставка Государственного банка. Если государство решает повысить процентную ставку для кредитов коммерческим банкам, те тоже вынуждены повышать свои процентные ставки. Наоборот, если государство снижает процент платы за кредиты, коммерческие банки имеют возможность сделать более дешевыми кредиты для фирм и населения.

Как изменение процентной ставки влияет на бизнес? Рассмотрим два варианта кредитной политики государства (см. 8.7 а) и б) нас. 132).

В первом случае цель государства сдержать рост денежной массы в обращении и тем самым «обуздать» инфляцию и рост цен в стране.

Во втором случае в итоге возрастает экономическая активность предпринимателей: фирмы вкладывают (инвестируют) больше средств в производство товаров и услуг, в расширение своего бизнеса.

Изменение нормы резервирования банковских средств. Средства, которые находятся в распоряжении любого банка, делятся на две части (см. 8.8).

Доля, которую составляет резерв банка от общей суммы его средств, называется нормой резервирования.

Например, если у банка есть 100 млн руб., а норма резервирования составляет 20%, то величина обязательного резерва составит 20 млн руб., а количество денег, которое банк может ссужать фирмам, — 80 млн руб.

Норма резервирования устанавливается Государственным банком.

Давайте посмотрим, как изменение нормы резервирования влияет на бизнес. Здесь, как и в предыдущем случае, возможны два варианта (см. 8.9 а) и б).

Как видите, оба инструмента служат одним и тем же целям. Для бизнеса очень важно, какую ставку процента кредитования и норму резервирования средств банка устанавливает государство, особенно когда фирмы берут кредиты для финансирования крупных проектов или мероприятий.

Например, если фирме нужен кредит в 10 млн руб. под капитальные вложения в строительство филиала, то изменение процентной ставки кредита всего на 1% означает для нее «удорожание» кредита на 100 тыс. руб. в год.

Кредитная экспансия

Почему государство считает, что так важно регулировать условия выдачи кредитов? Дело "в том, что через кредиты денежная масса в обращении имеет свойство увеличиваться в объеме. Это свойство называется кредитной экспансией (слово «экспансия» означает «расширение», «разрастание»).

Рассмотрим такой пример.

У Банка А есть 100 руб., норма резервирования составляет 20%. Значит, Банк А может ссудить фирме 1 сумму в размере 80 руб.

Предположим далее, что фирма 1 взяла в Банке А кредит на 80 руб. и расплатилась ими за сделку с фирмой 2. Фирма 2, получив эти 80 руб., положила их на свой счет в Банк В.

Из этой суммы Банк В, согласно норме резервирования, может ссудить 64 руб.

Пусть теперь фирма 3 берет в Банке В кредит на 64 руб. Дальше мы повторяем несколько раз всю цепочку расчетов, подобно тому как мы сделали это с фирмой 1. Если в системе действует четыре коммерческих банка, у нас в результате получится таблица 1.

Как видите, в такой системе каждые 100 руб. увеличиваются благодаря кредитованию почти в 3 раза. Легко заметить, что, если бы норма резервирования была выше, денежная масса «самораэрос-лась» бы гораздо меньше.

8.4.  Бюджетная (фискальная) политика

Цели бюджетной политики государства те же, что и у кредитно-денежной политики: помочьэкономике развиваться стабильно, без «глубоких» спадов. Для этого государство воздействует на денежную массу в обращении.

А вот средства (или инструменты), которыми оно пользуется, проводя бюджетную (фискальную) политику, иные. Это налоги и государственные расходы.

Из предыдущих глав вы знаете, что де--нежные средства, которые находятся в распоряжении государства, называются государственным бюджетом. Откуда поступают деньги в государственный бюджет и на что они тратятся?

Доходы бюджета

Главный источник доходов государственного бюджета — это налоги . В разных странах налоговые системы организованы и действуют по-своему. Мы с вами рассмотрим основные виды налогов, которые входят в налоговые системы.

♦ . Налоги на личные доходы. Это прежде всего подоходный налог, который платит каждый работающий человек в стране. Он составляет определенный процент от величины заработной пла-ты.Чем больше величина личного дохода человека, тем выше процентная ставка подоходного налога. Налоги, ставки которых увеличиваются с ростом дохода, называются прогрессивными налогами.

Подоходный налог составляет заметную долю от всех доходов государственного бюджета.

Налоги на имущество. В нашей стране этот налог появился совсем недавно, в других странах доходы от его уплаты представляют довольно большую величину. Это налоги на собственные дома, дачи, земельные участки. Налоги на доходы фирм. Они тоже являются важнейшим источником доходов государства. Каждая фирма обязана уплатить государству часть своей прибыли.Размеры этогоналога определяются в процентах от величины прибыли, и онтакже является прогрессивным.

Например, такие гигантские корпорации США, как IBM или «Дженерал моторе», доходы которых исчисляются многими миллионами долларов, уплачивают государству в виде налога почти 50% своей прибыли.

Налог на добавленную стоимость (НДС). Он уплачивается продавцом товаров и услуг (и потребительских, и производственного назначения) и составляет определенный процент от разницы между фактической продажной ценой товара и затратами на его производство (исключая затраты на оплату труда работников). Эта разница и есть «добавленная стоимость» товара. В нашей стране этот налог введен с 1992 года и составляет самую большую часть от общей суммы налогов.

Налог с продаж товаров. В странах, где применяется этот налог (например, в США), каждая покупка в магазинах розничной торговли сопровождается уплатой налога с продажи. Он составляет определенный процент от цены товара и включается в нее. Доходы от уплаты покупателями этого налога поступают в местные бюджеты.

Акцизы. Это налоги на производство и потребление некоторых конкретных видов товаров, которые пользуются устойчивым высоким спросом, например на сигареты, спиртные напитки, бензин.

Отчисления на социальное страхование производятся всеми фирмами в размере определенного процента от суммы заработной платы.Эти средст

ва не «смешиваются* в бюджете с другими доходами, а образуют особый фонд, который расходуется на выплату пенсий, пособий на детей, мастичную оплату бюллетеней по болезни и декретных отпусков.

Расходы и регулирование

Давайте посмотрим теперь, на что расходуются средства, поступившие в бюджет от уплаты налогов (см. 8.10).

Государство строит свою бюджетную (фискальную) политику, пользуясь двумя инструментами.

Регулирование налогообложения. Если экономика страны страдает от инфляции, государство стремится уменьшить размеры денежной массы. Для этого оно увеличивает налоги. Количество денег у фирм и населения, которые можно истратить (то есть пустить в обращение), уменьшается.

Наоборот, если государство хочет стимулировать платежеспособный спрос, преодолеть спад производства и потребления, оно может пойти на уменьшение ставок налогов. В ответ на это фирмы вкладывают больше средств в увеличение выпуска товаров, а потребительская активность населения возрастает: в экономике происходит оживление.

Регулирование государственных расходов. Если государство хочет помочь предпринимателям преодолеть спад и застой в производстве, оно увеличивает свои расходы, направляя их в те отрасли, которые, по его мнению, нуждаются в помощи. Благодаря этой поддержке предприниматели могут использовать большую, чем раньше, часть своей прибыли на расширение производства, покупку нового оборудования. Расширение производства требует больше рабочих рук, в результате в стране сокращается число безработных.

Бюджетный дефицит и государственный долг

Однако слишком большой рост государственных расходов приводит к отрицательным последствиям в экономике. Если расходы государства прев'ышают доходы, возникает бюджетный дефицит. Чтобы покрыть дефицит, государство прибегает к помощи займов: выпускает ценные бумаги и продает их населению, фирмам, банкам. По этим ценным бумагам их держатели имеют право получать регулярный доход в виде процентов. Экономисты называют это государственным долгом.

Дефицит государственного бюджета сам по себе еще не представляет опасности для

экономики. Наоборот, он может быть даже необходим: например, при глубокой и продолжительной депрессии превышение расходов государства над доходами создает, как мы с вами видели, стимул для активной предпринимательской деятельности и потребления.

Если же бюджетный дефицит постоянно увеличивается, это означает, что денежная масса, поступающая в экономику в виде государственных расходов, растет, и это грозит новым «скачком» инфляции. Кроме того, государство, беря в долг у предпринимателей и населения, не просто «рисует* ценные бумаги. Оно использует для покрытия своих расходов кредиты, которые вместо этого могли быть потрачены (через систему коммерческих банков) на финансирование новых капитальных вложений в бизнесе. Значит, при большом бюджетном дефиците государство как бы «вытесняет» часть предпринимателей из производства и тем самым сдерживает экономический рост.

8.5. Внешняя экономическая политика

Нет ни одной страны в мире, которая обеспечивала бы себя всем необходимым. Все страны участвуют в международной торговле. Благодаря внешней торговле у потребителей появляется больше возможностей выбора, а у производителей — больше возможностей для развития своего дела.

Платежный баланс

Как и почему в странах с рыночной экономикой государство вмешивается во внешнюю торговлю? Для ответа на этот вопрос вам понадобится узнать, что такое платежный баланс страны.

Государство (в лице своего министерства, отвечающего за внешнюю торговлю) ведет учет всех внешнеэкономических сделок и операций, которые совершаются в стране, и составляет платежный и торговый балансы. Платежный баланс — это документ, имеющий вид таблицы, в которой учитывается стоимость всех товаров и услуг, займов и капитальных вложений, поступающих из-за границы и вывозимых за границу. На рисунке 8.11 показаны основные виды внешних операций, которые отражаются в платежном балансе.

♦          Товары и услуги. Соотношение между объемами экспорта и импорта страны (в денежном выражении) называется торговым балансом. Возможны две ситуации: либо импорт превышает экспорт, либо, наоборот, экспорт превышает импорт. Последняя ситуация говорит о более * благополучной» в торговом отношении экономике.

♦          Иностранные капиталовложения (инвестиции). Многие крупные фирмы открывают филиалы в других странах, производят и продают в них свои товары. Часто бывает так, что иностранная фирма является частичным владельцем предприятия на территории зарубежной страны (такие фирмы известны вам под названием совместных предприятий).

♦          Кредиты. К ним относятся частные и государственные займы у других стран, долгосрочные и краткосрочные кредиты другим странам.

Доходная и расходная части баланса должны уравниваться между собой. Задача государства — поддерживать платежный баланс страны в равновесии. Для этого оно может регулировать его доходную и расходную части. У государства для осуществления своей внешнеэкономической политики есть три главных инструмента (см.  8.12).

ВНЕШНЯЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Таможенные пошлины

Регулирование валютного курса

 Регулирование валютного курса

Валютой называется денежная единица, действующая в стране. Некоторые из них вам хорошо известны.

Когда коммерческие сделки совершаются между странами, имеющими различную валюту, возникает проблема конвертации, то есть обмена валюты одной страны на валюту другой страны.

Валютный курс показывает «цену» одной денежной единицы, выраженную в другой денежной единице. Например, 1 дол. = 400 руб., или 1 ф. ст. = 1,6 дол., или 1 дол. = 1,5 марки.

Как связаны между собой валютный курс и платежный баланс страны? В доходной части таблицы платежного баланса отражаются все сделки, которые приносят в страну иностранную валюту, в расходной — сделки, связанные с ее расходованием. Ясно, что от валютного курса будет зависеть реальный объем доходов страны от внешнеэкономических операций и ее расходов.

 Пример.

Рассмотрим изменение доходов и расходов от экспорта и импорта между двумя странами в зависимости от изменения валютного курса.

Случай I. Курс 1 ф.ст. = 2 дол. — исходный курс.

Случай 2. Курс 1 ф.ст= 1,5 дол. Курс фунта стерлингов снизился по отношению к доллару.

Доходы от экспорта для Великобритании увеличились, так как ее товары, идущие на экспорт, стали дешевле в иностранной валюте и спрос на них возрос. Импорт товаров из США сократился, поскольку возросшие цены уменьшили спрос на американские товары в Великобритании.

Для США валютные доходы от экспорта в Великобританию соответственно снизились, а импорт, наоборот, увеличился.

Случай 3. Курс 1 ф.ст = 2,5 дол. Курс фунта стерлингов повысился.

Ситуация стала противоположной случаю 2. Для ВеликобританиидоходыотэкспортатовароввСША сократились, а импорт возрос.

Для США экспорт увеличился, а импорт товаров из Великобритании уменьшился.

Все эти изменения находят отражение в торговых и платежных балансах обеих стран.

Государство устанавливает валютные курсы и может изменять их. Например, чтобы увеличить импорт, оно повышает курс. Если же государство хочет ограничить приток иностранных товаров, сделать товары своей страны более конкурентоспособными на внутреннем рынке, оно может сознательно понижать валютный курс, что приводит, как мы с вами видели на примере, к более дорогому импорту.

Это не означает, однако, что государство может устанавливать какой угодно курс для валюты своей страны. Как и всякая другая цена в условиях рыночных отношений, валютный курс устанавливается под влиянием спроса и предложения. «Ценность* валюты определяется потребностью в ней у других стран и количеством, которое поступает в продажу на международный валютный рынок . Государство, устанавливая фиксированный валютный курс, скорее «узаконивает» свободные рыночные соотношения между разными валютами.

Валютный курс находится в постоянном движении. Конкретные котировки валют на бирже могут меняться по нескольку раз в течение дня и зависеть от множества факторов: от количества валюты, «выброшенной» на рынок, до перемены погоды.

Покупка и продажа валюты происходит больше» частью на международных валютных биржах.

Поэтому фиксированный курс тоже время от времени пересматривается. Правительство при этом следует своей программе регулирования внешнеэкономических отношений: из-за того, что размеры внешнеторговых сделок у любой страны очень велики, даже совсем незначительное изменение валютного курса приводит к серьезным «сдвигам» в платежном балансе.

Таможенные пошлины (тарифы)

Таможенные пошлины — это налоги на импорт товаров. Одни виды пошлин устанавливаются в зависимости от стоимости товаров (например, 7% от цены товара), другие — от количества товаров, поступающих из-за рубежа (например, 100 руб. за 1 тонну, 10руб. за 1 штуку).

Высокие таможенные тарифы увеличивают доходы государства от импорта. Государство может также иметь цель оградить экономику своей страны от конкуренции более дешевых зарубежных товаров или «заставить» предпринимателей внутри страны более активно развивать какой-то вид производства. Для этогооно увеличивает размеры таможенных пошлин и сдерживает приток импортных товаров в страну.

Если же, наоборот, государство хочет поскорее «насытить» внутренний рынок какими-то товарами, оно снижает таможенные пошлины на них. Например, многие страны совсем отменяют таможенные пошлины на ввоз компьютеров, а некоторые даже доплачивают гражданам своей страны, которые в частном порядке ввозят компьютеры из-за границы.

Импортные и экспортные квоты

Это — ограничения на количество или стоимость конкретных товаров, ввозимых из-за рубежа или вывозимых на внешние рынки. Например, в США существует импортная квота на количество автомобилей, ввозимых из Японии.

8.6. Контроль над монополиями

Всем вам хорошо известна игра под названием «Монополия». Победителем в этой игре является тот, кто скупит больше всего земельных участков («городов») и настроит там много дорогих отелей. Те, кто играл в эту игру, должны помнить также, что начиная с какого-то момента остальные участники игры уже не могут «сопротивляться» главному монополисту и вынуждены продавать ему свои дома и участки.

Слово «монополия» происходит от двух греческих слов, означающих «единственный продавец».

Слияние

Монополии могут возникать разными путями. В одних случаях более «сильная» фирма покупает слабую, нежизнеспособную. В других случаях фирмы идут на добровольное слияние. При этом сливаться могут не только фирмы, производящие одну и ту же продукцию, но и фирмы-«смежни-ки», то есть связанные между собой одной технологической цепочкой, и даже фирмы, которые вообще не имеют ничего общего ни в самой продукции, ни в технологии ее производства (см.8.13).

Почему фирмы идут на добровольное слияние? Во-первых, это способ быстро расширить дело, в котором могут быть заинтересованы несколько небольших фирм. Увеличение масштабов (как мы с вами убедились на примере в главе 3) дает бизнесу преимущества в производстве и маркетинге, приносит больше прибыли. Во-вторых, две фирмы могут объединиться, чтобы более успешно конкурировать с третьей. На-

конец, бывает так, что фирма скорее предпочтет добровольно слиться с другой фирмой, нежели быть «поглощенной» ею или третьей фирмой.

Слияние фирм далеко не всегда приводит к образованию монополий. Несколько фирм могут объединиться в одну и при этом остаться небольшой компанией. Но и очень крупные компании, корпорации-гиганты совсем не обязательно ведут себя на рынке как монополии. И наоборот, сравнительно мелкие фирмы могут превращаться в монополистов на рынках отдельных товаров.

Диктат монополиста

Каковы признаки, по которым можно «узнать» монополию на рынке?

Главный признак — это исключительное положение фирмы и использование этого положения для установления «диктата» над рынком. «Диктат» монополиста проявляется в том, что у потребителя его товаров просто нет другого выбора и он вынужден принимать те условия, которые диктует монополист.

Пример.

Предположим, в стране есть несколько предприятий, производящих сигареты, и всего один поставщик сигаретных фильтров.

Если фабрика, поставляющая фильтры, повысит цену на свой товар, производители сигарет, а за ними и продавцы сигарет в киосках тоже вынуждены будут повысить цены. Потребителям же ничего не остается, как покупать более дорогие сигареты.

Поставщик фильтров в данном случае ведет себя как монополист. Если бы на рынке были, кроме него, и другие поставщики того же товара, он не смог бы навязывать сигаретным предприятиям свой товар по более высоким ценам.

Диктат монополиста приводит не только к установлению на рынке монопольно высоких цен. У фирмы, которая монополизировала спрос на свой товар и не обеспокоена конкуренцией со стороны других фирм, нет стимула применять новые, более современные технологии и снижать затраты на производство. В результате происходит замедление технического прогресса в этой отрасли, а сама фирма начинает расточительно относиться к материальным и трудовым ресурсам..

Антимонопольное законодательство

Как видите, монополии нарушают нормальную работу рынка. Поэтому государство в странах с рыночной экономикой стремится предотвратить превращение крупных фирм в монополии. Для этого во многих странах существует антимонопольное законодательство.

Главный смысл антимонопольной политики состоит в том, что государство берет на себя право вмешиваться в бизнес в тех случаях (предусмотренных законами этой страны о монополиях), когда есть реальная угроза рыночным отношениям и нормальной конкуренции.

Например, в Великобритании специальная государственная организация (Комиссия по монополиям и слияниям) рассматривает «дела» о слиянии фирм, если капитал новой, укрупненной фирмы превышает 5 млн ф.ст. или если новая фирма будет охватывать более 25% рынка какого-либо товара.

В США те же функции выполняет Федеральная торговая комиссия, которая может запретить слияние фирм, если оно приводит к созданию монополии. Во многих штатах запрещены соглашения между фирмами о поддержании цен на определен-

Все описанные явления в очень большой степени свойственны нашей экономике, которая является чрезвычайно монополизированной. Более 1,5 тыс. видов продукции в нашей стране производится единственным предприятием — монополистом.

Еще раз оговоримся, что не всегда крупная фирма является монополией и представляет угрозу рынку. Некоторые виды производства по своей «природе» требуют большого масштаба, например в сталелитейной, нефтеперерабатывающей промышленности, железнодорожном транспорте.

8.7. Помощь предпринимательству

В параграфе 8.4 приводилась структура государственных расходов (см. 8.10). Самая большая часть расходов бюджета приходится на отрасли народного хозяйства — 27,5% В нашей стране большинство фирм пока еще принадлежит к государственному сектору, поэтому значительная доля этих средств поступает в отрасли в виде прямых государственных капиталовложений. Оставшаяся часть средств приходится на долю субсидий, конверсии военных предприятий и некоторые другие статьи расходов государства. (С понятиями прямых государственных капиталовложений и субсидий вы встречались в главе 5.)

В странах с рыночной экономикой тоже есть государственный сектор. Более подробно мы поговорим о кем в следующем пара-

графе. Здесь же рассмотрим, как государственное "регулирование рыночной экономн-ки проявляется в виде помощи частным предпринимателям и фирмам.

Помощь   новым   фирмам. Многие известные крупные фирмы когда-то начинали с малого. В наши дни государство помогает малому бизнесу пройти период становления на рынке.

Такая поддержка может принимать различные формы, например:

—        упрощение правил регистрации фирм,

—        уменьшение налогов на прибыль в первые годы существования фирмы,

—        выдача гарантий банкам для того чтобы новая фирма могла получить кредит,

—        организация консультаций по бизнесу специальными государственными организациями.

Субсидии, государственные закупки и государственные заказы. Государство может оказывать финансовую помощь в виде безвозвратных субсидий фирмам и даже целым отраслям в тех случаях, когда считает это полезным для экономики страны или для достижения иных социальных целей в обществе.

Так, например, в конце 70-х годов Конгресс США выделил из государственного бюджета ог-" ромную сумму в качестве субсидии автомобильной корпорации «Крайслер», так как фирме грозило значительное сокращение производства и десятки тысяч людей могли остаться без работы.

Во многих странах государство регулярно субсидирует такие отрасли, как железнодорожный, морской и речной транспорт, авиакомпании, банки, страховые компании.

Помощь государства может также выражаться в государственных закупках большого количества продукции у различных фирм.

Например, в США государство в течение многих лет покупало у фермеров сельскохозяйственную продукцию — продовольствие, хлопок и тл. Эти закупки позволяли поддерживать на свободном рынке такие цены на продукцию фермеров, которые обеспечивали им достаточный доход и делали выгодным сельскохозяйственное производство.

сударственные учреждения, которые занимаются сбором самых разнообразных экономических данных: о ценах, объемах производства различных видов продукции, размерах импорта и экспорта, зарплате, финансах и тд. Контроль качества товаров и услуг. Во многих странах государство считает своей обязанностью защищать и население, и фирмы от некачественных и вредных для здоровья товаров. Кроме того, существуют специальные бюро, которые разрабатывают и устанавливают стандарты на продажу различных товаров. Стандарты облегчают контроль за продажей товаров: например, есть стандарты, определяющие емкости упаковок того или иного продукта.

В главе 5 мы с вами уже говорили о государственных заказах. И хотя большая часть госзаказов размещается в отраслях военной промышленности, есть и другие цели их использования государством. Так, государственные заказы часто выдаются фирмам, которые производят совершенно новые, еще не известные потребителям виды продукции. Гарантия сбыта по твердым ценам в этом случае является для фирм-производителей финансовой поддержкой со стороны государства' и облегчает им период «привыкания» потребителей к новой продукции.

«Нефинансовые» формы помощи. Государство помогает предпринимательству не только в форме финансирования. Есть и другие, нефинансовые способы поддержки и регулирования бизнеса. Вот некоторые из них.

♦ Сбор и распространение экономической информации. Информация — один из важнейших факторов делового успеха в современном бизнесе. Во многих странах есть специальные го-

8.8. Государственный сектор в экономике

Те методы и формы государственного регулирования экономики, которые мы рассмотрели в предыдущих параграфах, говорят о том, что в наше время в развитых странах экономика уже не бывает чисто рыночной. Рыночные отношения тесно переплетаются с элементами государственного контроля и регулирования. Такое устройство экономических систем называется смешанной экономикой.

Кроме того, государство само участвует в бизнесе: в экономике всех стран есть государственный сектор.

В этом секторе факторы производства (ресурсы) принадлежат государству (а трудовые ресурсы нанимаются им), его центральным или местным органам.

Государственная собственность может быть полной или частичной. Последняя встречается в смешанных предприятиях, где совладельцами и партнерами государства являются частные фирмы.

Отрасли

В разных странах размеры государственного сектора и перечень отраслей, в которых он действует, различны. Какие товары и услуги чаще всего производятся в государственном секторе? Мы сможем ответить на этот вопрос, если попытаемся понять, какие цели преследует государство в своей предпринимательской деятельности.

Самые распространенные из них:

♦          обеспечить минимальный жизненный уровень населения,

♦          обеспечить членов общества услугами, которые необходимы всем, но по тем или иным причинам менее «привлекательны» для частного бизнеса.

На рисунке 8.14 показаны отрасли, которые, как правило, входят в государственный сектор в различных странах.

Минимальный жизненный уровень

В большинстве развитых стран мира общество считает необходимым, чтобы все его члены имели возможность получить среднее образование, лечиться от болезней, дышать незагрязненным воздухом, получать

пенсии по старости или нетрудоспособности независимо от уровня своих доходов. Эти услуги предоставляются государством бесплатно.

Государство расходует на эти цели часть средств, поступающих в бюджет в виде налогов. Как вы помните из параграфа 8.4, налоги на личные доходы граждан и на прибыль фирмы устанавливаются по прогрессивному принципу: чем больше доход (прибыль), тем выше ставка налога. Так государство осуществляет перераспределение доходов между членами общества: более активные и богатые слои «помогают» бедным и нетрудоспособным.

Общественные услуги

Каждый человек может сам для себя решить, курить ли ему сигареты «Мальборо», покупать ли машину «тойота" и т.п. Однако вряд ли найдется в цивилизованном мире человек, который может обойтись без электричества или никогда не пользоваться никаким транспортом, кроме собственной машины.

Во многих странах отрасли энергетики, транспорта, дорожного и водного хозяйства, без которых немыслима жизнь в современном обществе, входят в государственный сектор, хотя есть и частные фирмы, действующие в этих же отраслях. Дело в том, что не всегда предприниматели находят бизнес в них достаточно выгодным: некоторые из этих отраслей требуют очень

больших капиталовложений, а отдачу приносят медленно (например, строительство автомобильных дорог или больших океанских теплоходов). В других затруднена или даже вовсе бессмысленна конкуренция (представьте себе, например, две конкурирующие железные дороги — государственную и частную, которые связывают одни и те же населенные пункты и идут параллельно, в нескольких метрах друг от друга). В третьих вообще проблематично получение от потребителей платы за свои услуги.

Хороший пример последнего типа услуг — маяки. Они необходимы для судоходства. Но содержатели маяков немогутпотребовать с капитанов судов плату ээ свои «услуги». Поэтому расходы на строительство и эксплуатацию маяков берет на себя государство.

В подобных случаях говорят, что общественная выгода от развития тех или иных услуг ие совпадает с частной выгодой, и государство считает своей задачей обеспечивать ими всех членов общества.

Национализация и приватизация

Государственное предпринимательство стало особенно быстро развиваться во многих странах после второй мировой войны. Многие предприятия и даже целые отрасли экономики были национализированы, то есть переведены в собственность государства.