Бизнес. Учебное пособие

Экономика и бизнес

Раздел: Право, бизнес, финансы

Прочитав эту главу, вы сможете:

1.         Сказать, в чем состоит право собственности на средства производства.

2.         Назвать два типа экономических систем.

3.         Рассказать о том, как возникла идея централизованного управления экономикой.

4.         Описать систему централизованного планирования, которая действовала в нашей стране.

5.         Объяснить, какие проблемы породила эта система.

6.         Определить главные черты системы, к которой движется наша экономика.

2.1. Кому все принадлежит?

Кому принадлежат экономические ресурсы и продукты, которые производятся из них или с их помощью? Этот вопрос приводит нас к понятию собственности.

В странах с рыночной экономикой собственником природных и производственных, или экономических, ресурсов может быть и отдельныйчеловек, и фирма, и государство, и общественная организация. Если вы достаточно богаты, то можете купить участок земли в центре Нью-Йорка размером с подошву вашего ботинка, это обойдется вам в каких-нибудь несколько тысяч долларов!

В нашей экономике подавляющая часть ресурсов пока еще принадлежит государству. На государственных предприятиях, в государственной торговле, учебных заведениях, больницах, издательствах занято большинство работающего населения. Люди чаще всего живут в домах и квартирах, построенных на средства государства, покупают в государственных магазинах продукты, сделанные на государственных заводах и фабриках, смотрят телепрограммы, подготовленные государственными телекомпаниями.

Что значит быть собственником ресурсов, или, иначе говоря, факторов производства? Главное, что несет в себе право собственности, — это возможность принимать решения о том, что, как, сколькои для кого производить. Значит, собственность — это прежде всего право распоряжаться ресурсами, а также теми товарами и услугами, которые произведены из них и с их помощью.

 Важно понять: разные способы владения и распоряжения ресурсами и соответственно принятия решений о том, что, как, сколько и для кого производить, приводят к различным типам экономических систем. В большинстве развитых стран мира действует хозяйственная система, которую мы называем рыночной экономикой. Мы с вами будем подробно рассматривать элементы этой системы на протяжении всей книги.

Другой тип экономической системы называется централизованно планируемой экономикой. Это не означает, однако, что планирование или план несовместимые рынком (мы еще будем говорить о возможностях и способах планирования в странах с рыночной экономикой). Главное же отличие экономической системы этого типа от рыночной состоит в том, что централизованное планирование является еще и директивным, то есть обязательным для всех участников экономического процесса. Поэтому плановую экономику часто называют командной.

В нашей стране эта система действовала на протяжении более 60 лет. Теперь экономика делает поворот в сторону рыночных отношений. Это нелегкая задача, и сейчас еще в экономике сохраняются многие черты командной системы. Поэтому мы с вами рассмотрим, в чем состояла идея централизованного директивного планирования, как возникла и действовала эта система и почему мы хотим уйти от нее.

2.2. Немного истории

Экономика в странах Европы и Северной Америки в XVIII—XIX веках энергично развивалась по рыночному, капиталистическому пути. К середине XIX века быстрый рост промышленности, городов и численности рабочего класса создали много серьезных проблем: города оказались перенаселенными, заработная плата рабочих была низкой, продолжительность рабочего дня достигала 12часов, детский труд стал распространенным явлением. Такие условия жизни и труда рабочих вызывали резкую критику капитализма со стороны прогрессивных деятелей, в частности в Англии, Франции и Германии. Среди них был и Карл Маркс, немецкий ученый-экономист.

Экономические теории Карла Маркса, содержащие критику рыночной системы экономических отношений, были изложены в его главном труде — «Капитале». Маркс утверждал, что при капитализме наемные рабочие подвергаются несправедливой эксплуатации со стороны собственников средств производства — владельцев заводов и фабрик. Он был уверен в том, что со временем положение рабочих только ухудшится, и предсказывал крах капиталистической системы: угнетенные рабочие восстанут против эксплуататоров и разрушат капиталистический строй.

Маркс считал необходимым установление общественной собственности на средства производства и государственного контроля над производством, заработной платой и ценами. Другими словами, все заводы и фабрики, земля и ее недра, лесные и водные богатства должны перейти из рук частных собственников во владение непосредственных производителей — рабочих и крестьян. Управление производством и распределением произведенных благ в таком обществе должно осуществляться специально созданными для этого органами, состоящими из представителей трудящихся масс.Только в таких условиях, по его мнению, можно добиться справедливого распределения благ между членами общества.

Идеи Маркса о необходимости и неизбежности установления общественной собственности на средства производства взяли на вооружение в России большевики во главе с В.ИЛениным. Сразу после революции в октябре 1917 года были национализированы, то есть переведены в собственность государства, все крупные предприятия, транспорт, средства связи, банки. Тогда же, в конце 1917 года появился первый орган централизованного управления экономикой страны (он назывался Высшим Советом Народного Хозяйства), а в 1921 году был создан Госплан как главный экономический орган страны, обеспечивающий разработку и выполнение единого народнохозяйственного плана.

Однако командная экономика сформировалась лишь в 1928 году. Дело в том, что к началу 20-х годов страна оказалась на грани экономической катастрофы: резко упало производство товаров, цены росли со страшной быстротой, деньги обесценивались. Руководство страны, понимая необходимость срочных мер по «реанимации» экономики, вынуждено было вернуться к рыночным отношениям и разрешить предпринимательскую деятельность. В экономике начался быстрый подъем. Этот период известен в истории под названием НЭП — новая экономическая политика.

Но во второй половине 20-х годов курс экономического развития страны вновь резко изменился: власти встали на путь централизованного управления и планирования экономики. В 1928 году был принят первый пятилетний план. С этого момента пятилетний план становится основной формой народнохозяйственного планирования  .

Централизованное планирование

В чем заключалась идея централизованного планирования экономики? Основу этой системы составляла общественная собственность на все природные и производственные ресурсы страны. Экономика, по замыслу, должна была развиваться по единому, обязательному для всех народнохозяйственному плану, а все крупные хозяйственные решения приниматься экономическим центром.

Остановимся на этом более подробно. Посмотрите на схему на рисунке 2.1. Здесь изображены основные стадии движения экономических процессов: производство, распределение, потребление. Тонкими стрелками показаны связи между ними. Широкие стрелки обозначают управляющее воздействие центра.

Как видите, центр берет на себя решение следующих задач:

♦ Устанавливает всем предприятиям страны задания по производству, а именно: кто, что и сколько должен производить. Каждому предприятию в стране «спускается» из центра подробный план с указанием видов (ассортимента) продукции и объемов (количества) ее производства. Предприятия должны делать все строго по плану и в конце каждого планового периода (месяца, года, квартала и пятилетки) отчитываться перед центром о выполнении заданий. Такие планы разрабатывались для всех без исключения отраслей экономики — промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Планы получали от центра магазины, столовые, ремонтные мастерские, вузы, больницы, школы.

 ♦         Устанавливает хозяйственные связи между поставщиками и потребителями продукции. Центр предписывает каждому производителю, кому тот должен продать свой товар, у кого покупать сырье, материалы, детали и в каких количествах.

♦          Регулирует потребление товаров. Разумеется, центр не может «приказать» людям покупать строго определенное количество того или иного товара. Но он способен влиять на размеры потребления путем централизованного установления цен на товары и услуги и размеров заработной платы работающих в народном хозяйстве.

Роль экономического центра выполняли в нашей стране два главных экономических органа — Госплан, который устанавливал всем отраслям задания по производству, и Госснаб, который контролировал все хозяйственные связи между предприятиями. Разумеется, из одного экономического центра

невозможно было управлять всеми предприятиями страны. Поэтому при составлении планов опирались на отраслевые министерства, которые выполняли функции центра для своих отраслей, Госпланы и Госснабы республик, которые выступали в роли центров на своих территориях.

Планы, составленные Госпланом и Госснабом, утверждались правительством страны, Коммунистической партией и Верховным Советом.

Как видите, решение всех задач экономического развития нашей страны было сосредоточено в руках государственных органов и учреждений. Они же распоряжались почти всеми ресурсами и продуктами производства . Этоозначает, что первоначальная идея социалистического способа производства — идея общественной собственности — на практике была подменена собственностью государственной: формально средства производства принадлежали всем трудящимся, а по существу находились в распоряжении органов государственной власти.

2.3. Проблемы плановой экономики

Система, которую мы описали, действовала в СССР, Китае, в странах Восточной Европы, на Кубе и в Монголии, в некоторых странах Индокитая. Во всех названных странах (но больше всего в СССР,

Лишь незначительная доля продукции производилась и продавалась без указания «.сверху*, например фрукты и овощи в личных подсобных хозяйствах крестьян.

так как здесь она была представлена в самом «чистом» виде) эта система породила множество серьезных экономических проблем и противоречий.

Какие это проблемы? Давайте попробуем разобраться в них, рассмотрев сначала те, что возникают при централизованном планировании у самого центра, затем — у производителей, исполнителей его решений и, наконец, у конечных потребителей — населения.

Проблемы центра

♦          Как вы думаете, легко ли составить

подробный план работы для всех

предприятий и организаций страны?

Тем более что в экономике в целом

производится более 20 миллионов

наименований товаров. Для того

чтобы определить, сколько и каких

товаров нужно производить, сколько

сырья и материалов есть для этого, а

сколько еще потребуется добыть, из

готовить или купить за рубежом,

центр собирал и изучал огромный

объем информации.В Госплане, Госс

набе, отраслевых министерствах и

республиканских органах управления

работало множестволюдей, и всерав-

■ но их усилия не могли обеспечить абсолютную точность информации, необходимой для составления планов. Ошибки /панирования приводили к тому, что одних товаров производилось больше, чем нужно, а других — меньше, то есть возникал, с одной стороны, избыток, с другой — дефицит товаров и услуг. Причем вероятность того, что допущенная один раз ошибка будет найдена и исправлена, в такой системе была невелика. Поэтому ошибки, как правило, повторялись и увеличивались, от этого ширился «разрыв» между планами и реальной жизнью.

♦          Другая не менее серьезная пробле

ма заключалась в том, что планы

составлялись центром на довольно

длительные промежутки времени —

на 5 лет. Внести какие-либо серьез-

ные изменения в план было почти невозможно.

Представьте себе, что вы — изобретатель и придумали новый станок или приспособление, повышающее скорость и точность обработки деталей. Чтобы ваше изобретение стало широко применяться на заводах, оно должно «попасть в план». Однако сделать это можно в лучшем случае лишь при составлении плана на следующий плановый период.

Планы в централизованной системе были негибкими, не успевали за изменениями в реальной жизни. ♦ И все же плановики не могли игнорировать те реальные жизненные обстоятельства, в которых действовали их «подопечные» — производители. Часто уже после начала очередного плано-вого периода оказывалось, что предприятия или даже целые отрасли не способны выполнить поставленные перед ними задания. В таких случаях применялась так называемая ♦ корректировка планов»: первоначальные цифры плановых заданий вычеркивались, и вместо них вписывались новые, более «удобные» для предприятий. Если же этого не происходило, предприятия не оставались в долгу — в стране процветала система «приписок», то есть цифры в отчетах о выполнении планов предприятий систематически завышались.

В результате информация о реальных объемах производства продукции в стране становилась все более недостоверной, а само планирование все больше превращалось в «бумажную» деятельность.

Проблемы производителей

Главная особенность системы, которую мы с вами рассматриваем, — это отсутствие у производителей свободы выбора.

Директор обувной фабрики не может выбрать лучшего поставщика кожи для своего товара, так как в плане к нему «прикреплен» конкретный поставщик. Директор кожевенного завода, со своей стороны, может не опасаться, что его продукция останется нераспроданной, например, из-за низкого качества: он знает, что обувная фабрика по плану обязана ее купить. Ясно, что плохое качество кожи отразится и на качестве обуви.

Так отсутствие свободы выбора обусловливало отсутствие у производителей интереса (или стимула) делать товары лучше. Поэтому качество товаров и услуг всегда было одной из самых трудноразрешимых проблем плановой экономики.

♦ Получив задания, предприятия старались любой ценой выполнить их, так как невыполнение плана строго наказывалось центром (например, директора завода снимали с работы). Обычно плановые задания предприятиям устанавливались высокие, или, как говорили тогда, «напряженные». Руководителям предприятий в их вечной «борьбе за план», как правило, некогда было заниматься техническим усовершенствованием своего производства. Многие предприятия работали на устаревшем, вредном для здоровья человека и окружающей среды оборудовании. Словом, погоня за цифрами плана тормозила техническое развитие экономики.

«Борьба за план» в советской экономике приобретала подчас абсурдные, анекдотические формы. Так, директор городской столовой на вопрос корреспондента газеты: "Почему в вашей стоповой так «ев кусно кормят?» ответил, что в числе прочих показателей столовой «спускают» из треста план... по отходам.

♦ Мы упомянули о том, что центр не только устанавливал задания по производству и закреплял поставщиков за потребителями продукции. Он также назначал цены на все товары и услуги. Но эти цены не играли той роли, которую играют цены в рыночной экономике, — роли регулятора спроса и предложения. Предприятия, принадлежащие государству, платили за ресурсы не из своего, а из государственного «кармана». Задача экономии средств перед ними не стояла. Поэтому плановая экономика всегда страдала расточительством, нерациональным использованием ресурсов, что еще сильнее увеличивало дефицит, который с годами распространялся на все большее количество видов продукции. Как закономерный итог дефицита, в стране процветал *черный рынок». Предприятия стремились, в обход государственных планов, наладить собственные, более выгодные хозяйственные связи: возникло то, что мы называем «теневой экономикой».

Проблемы потребителей

Свобода выбора у потребителей товаров и услуг была тоже крайне ограниченной. Потребители, как и производители, страдали от низкого качества товаров и их дефицита. Потребности людей со временем менялись, но производство, действующее в жестком плановом режиме, систематически «отставало» от растущих запросов людей.

Мы перечислили здесь лишь некоторые основные проблемы плановой экономики (более подробный их анализ мог бы занять целую книгу). Но даже того, что сказано, достаточно, чтобы сделать вывод: экономика в системе централизованного управления и планирования становится негибкой, технически отсталой, расточительной, страдающей хроническими дефицитами. Следует добавить также, что уровень жиз-

ни людей в такой экономике довольно низок, этот уровень сознательно поддерживается государством, которое устанавливает и жестко контролирует размеры доходов своих граждан.

2.4. Какой мы хотим видеть нашу экономику

В какой же экономике мы с вами сегодня 'живем и какой мы хотели бы видеть ее в будущем? Система централизованного планирования экономики прекратила свое существование. Однако и рыночные «механизмы» пока еще очень слабы. Мы живем в период перехода от плановой экономики к рыночной. Это очень сложный и довольно длительный процесс.

Вы уже кое-что знаете о рынке и его движущих силах из главы 1 и наверняка многое читали и слышали об экономике стран Западной Европы, США, Японии и других. Давайте попробуем, с учетом этого и того, что вы узнали о системе централизо-ванного планирования экономики, дать «портрет» экономики, к которой мы движемся.

Свобода предпринимательской деятельности. Любой человек и любая фирма могут владеть и распоряжаться собственностью на средства производства: землей, производственными зданиями и оборудованием, магазинами, предприятиями сферы услуг. Владельцы этих средств сами принимают решения о том, что, как и сколько производить, у кого купить сырье, кому продать изготовленный товар.

Право выбора принадлежит и производителю, и потребителю товаров и услуг. Каждый человек — и покупатель в магазине, и агент по закупкам в фирме — может выбрать тот товар, который устраивает его и по качеству, и по цене. В экономике действует закон спроса и предложения.

Насыщенный рынок. Свобода предпринимательской деятельности является мощным стимулом роста экономической активности людей. На рынке появляется много производителей товаров и услуг, которые конкурируют друг с другом и, в соответствии с законом спроса и предложения, продают свои товары по ценам, доступным большинству населения.

Высокий уровень жизни. Возможность заработать больше также повышает экономическую активность людей. Но уровень жизни определяется не только размерами заработной платы. Онзависитот того, насколько экономика способна удовлетворять запросы потребителей. Другими словами, уровень жизни человека зависит не только от того, сколько он зарабатывает в месяц или в год, но и от того, как и на что он тратит свои деньги. А это, в свою очередь, — от всех предыдущих особенностей экономики. Как видите, все черты, которые мы с вами придали «портрету» будущей экономики, очень сильно связаны друг с другом.

1.         Как можно назвать экономнческую систему, в которой мы живем сегодня?

2.         От чего зависит уровень жизни люден в стране?

3.         Какие черты вы сами можете добавить к «портрету» нашей будущей экономики?

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

Вопросы

1.         Как вы думаете, в чем главное отличие государственной собственности от частной?

2.         Может ли централизованное планирование применяться в странах с рыночной экономикой?

3.         Почему планы часто бывали неточными?

4.         Почему в плановой экономике качество товаров, как правило, — одна из самых сложных проблем?

5.         Почему техника при плановой экономике развивается медленнее, чем при рыночной?

6.         Что такое «черный рынок» и почему он возникает в плановой экономике?

7.         Почему в плановой экономике цена не играет роли «регулятора» производства и потребления товаров и услуг?

8.         Что вы понимаете под термином «уровень жизни»?

9.         Как связаны между собой право собственности и ассортимент товаров и услуг?

10.       Какова взаимосвязь между конку

ренцией производителей и уровнем жизни

населения?