|
|
социально-экономического развития
— процесс определения ориентиров социально-экономического развития, осуществляемый
путем разработки и утверждения компетентными органами специальных правовых
документов. В широком смысле программирование охватывает составление
концепций, прогнозов, программ и иных подобных документов, а в узком смысле —
подготовку программ социально-экономического развития. Характеристика
государственного прогнозирования, концепций и программ
социально-экономического развития РФ дается Федеральным законом «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Российской Федерации» 1994.
Готовятся и принимаются различные программные документа, в
т.ч. концепции, основные положения, прогнозы и т.п. Так, в 1996
президентскими указами утверждены Государственная стратегия экономической
безопасности Российской Федерации (основные положения), Концепция перехода
Российской Федерации к устойчивому развитию. Наиболее распространенными
правовыми документами являются программы социально-экономического развития,
которые определяются вышеназванным Федеральным законом 1994 как комплексные
системы целевых ориентиров социально-экономического развития России и
планируемых государством эффективных путей и средств их достижения.
Программы социально-экономического развития в зависимости
от конкретных факторов (принимающих органов, объектов программирования,
сроков действия и т.п.) подразделяются на различные виды. В частности,
Федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд» 1994 выделяет межгосударственные, федеральные, межрегиональные и
региональные программы.
Широкое развитие получают федеральные целевые программы.
Основные принципы их разработки и реализации закреплены Федеральным законом
от 13 декабря 1994. Он, например, фиксирует, что при разработке указанных
программ необходимо предусматривать решение приоритетных
социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и
других важнейших задач, согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов
в целях их наиболее эффективного использования, комплексность и экономическую
безопасность разрабатываемых мероприятий, согласованность решения федеральных
и региональных задач, достижение требуемого конечного результата в
установленные сроки. Порядок разработки отдельных видов целевых программ
регламентируется особыми нормативными актами, в частности, Федеральным
законом «О государственном оборонном заказе» 1995.
Федеральное законодательство предусматривает разработку и
принятие федеральных президентских программ. Требования к их подготовке и
утверждению определены специальным Положением о них, утвержденным Указом
Президента РФ в 1994. Для мобилизации внебюджетных финансовых средств в целях
реализации этих программ образован Фонд президентских программ, являющийся
некоммерческой организацией.
Значительное число федеральных целевых программ разного
назначения (развития территорий, отраслей, видов хозяйственной деятельности,
производства и реализации отечественной продукции и др.) утверждаются
Правительством РФ. Согласно вышеназванному Федеральному закону «О
государственном прогнозировании и программах социально-экономического
развития Российской Федерации» федеральное Правительство одновременно с
проектом федерального бюджета представляет перечень федеральных целевых
программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на
предстоящий год.
Порядок разработки, утверждения и реализации региональных
программ регламентируется главным образом нормативными актами субъектов РФ.
Они решают комплекс вопросов, связанных с программированием
социально-экономического развития регионов (субъектов Федерации),
мобилизацией финансовых, материальных и иных ресурсов для достижения
намеченных в них ориентиров, с полномочиями региональных органов,
разрабатывающих и утверждающих эти правовые документы. Так, Закон Московской
области от 27 марта 1996 «О Концепции, прогнозах и программах
социально-экономического развития Московской области» особо регламентирует
отношения, возникающие в процессе осуществления П. социально- экономического
развития этого столичного региона. В Законе выделяются областные целевые
программы, разрабатываемые исходя из приоритетов, сформулированных в
Концепции и с учетом возможностей ресурсного обеспечения и федеральных целевых
программ. Заказчиком таких программ выступает, как
правило, региональная администрация. Ее глава назначает
руководителей этих программ. В соответствии с упомянутым Законом Московской
области порядок разработки концепции, прогнозов и программ определяет администрация
области, представляющая их в свой законодательный орган на рассмотрение и
утверждение. Принятые целевые программы включаются в Свод областных программ
и публикуются вместе с концепцией и перечнем приоритетных программ.
|