|
|
— в криминологии совокупность
взаимосвязанных между собой воздействий экономического, социального,
организационного, воспитательного, правового и технического характера,
направленных на непосредственное предупреждение преступлений, выявление и
устранение (минимизацию, блокировку, нейтрализацию) их причин, организацию
профилактического влияния на лиц с предкриминальным поведением, оказание
помощи населению по защите от противоправных деяний. Предупреждение
преступности является частью социально-правовой политики государства. Оно
осуществляется на основе принципов объективности, системности, адекватности,
законности, гуманности, уважения прав и свобод человека, экономической и
социальной целесообразности, индивидуализации и дифференциации мер
профилактического воздействия.
Предупреждение преступности по своим целям может
быть общесоциальным (направленным на улучшение жизни и деятельности людей,
что косвенно способствует снижению криминальности в обществе) и
специально-криминологическим (прямо адресованным на предотвращение
преступлений). По масштабам специальные меры предупреждения преступности могут
быть общефедеральными, региональными (в субъектах Федерации), отраслевыми (по
отраслям или сферам деятельности), объектными (по заводам, предприятиям,
организациям), контингентными (в отношении отдельных категорий граждан и
слоев населения) и индивидуальными (направленными на профилактику преступного
поведения конкретных лиц).
Субъектами предупреждения преступности на различных
уровнях являются федеральные органы государственной власти, органы власти
субъектов Федерации и местного самоуправления, органы прокуратуры, внутренних
дел, безопасности, налоговой полиции, другие правоохранительные и
контролирующие органы, учреждения здравоохранения, образования, социальной и
юридической науки, средства массовой информации, общественные объединения,
предприятия, учреждения и организации различных форм собственности, которые в
рамках своих возможностей (полномочий) участвуют в профилактике преступлений
и их отдельных видов.
П.п. предполагает систему взаимосвязанных функций:
организацию объективного статистического учета и иных форм информации о
реальной криминализации и викгимизации населения; систематический анализ
сведений о преступности и связанных с ней экономических, социальных,
организационных, правовых и иных явлений и процессов; прогнозирование
преступности, ее различных видов и их причинной базы на ближайшие годы и
отдаленную перспективу; разработку адекватных мер контроля и предупреждения
преступности в соответствии с фактической и прогнозируемой криминологической
обстановкой; оптимальный расчет сил и средств, необходимых для эффективного
контроля и предупреждения совершаемой и прогнозируемой преступности;
практическое осуществление разработанных мер; анализ эффективности
предупредительной деятельности в целях внесения в нее необходимых корректив.
Правовые основы П.п. составляет Конституция РФ,
федеральное законодательство о борьбе с преступностью, иные нормативные акты
федеральных органов исполнительной власти, прокуратуры и других
правоохранительных органов, регулирующие различные аспекты профилактической
деятельности. В системе правовых основ важное место занимают международные и
европейские конвенции, резолюции и другие документы о предупреждении
преступности («Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних», «О предупреждении преступности в городской среде»,
«Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы
с ней» и др.).
Особая роль в разработке мер П.п. отводится федеральным и
региональным программам. В 1994, например, была принята первая
Государственная программа по усилению борьбы с преступностью на 1994—95, в
1996 — вторая Федеральная целевая программа по усилению борьбы с
преступностью на 1996—97. Разрабатывается новая программа на 2001—03. В
развитие этих программ субъекты Федерации готовят свои региональные планы и
программы П.п. и борьбы с ней.
Меры П.п. реализуются путем повседневной организационной
работы, координации деятельности различных субъектов профилактики, проведения
криминологической экспертизы принимаемых законов и других нормативных актов,
проведения индивидуальной работы с профилактируемыми лицами, вынесения
официальных предостережений и т.д. На местном уровне в целях методического
обеспечения профилактической деятельности по решению местного самоуправления при
администрации городов, округов и районов могут создаваться центры
профилактики преступлений и иных правонарушений, которые выполняют многие
профилактические функции.
Общая координация по разработке и реализации мер П.п.
осуществляется федеральными властями, властями субъектов Федерации и органами
местного самоуправления. Специальная координация этой деятельности
осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в
субъектах Федерации, городах и районах. Ими же осуществляется и надзор за
исполнением законодательства о предупреждении преступлений.
|