|
|
в Российской Федерации — 1)
возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных
образований имущества (объектов приватизации) в собственность
физических и юридических лиц (Федеральный закон «О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества
в Российской Федерации» 1997). Законом урегулированы, главным образом,
отношения по П. производственных объектов, в связи с чем его действие не
распространяется на П. иных объектов и, в частности, земли, других природных
ресурсов, государственного и муниципального жилищного фонда и т.п.
Приоритеты в осуществлении приватизации
государственного имущества, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения
указанного имущества в собственность физических и юридических лиц, а также
основы приватизации муниципального имущества устанавливаются федеральным
законом о государственной программе П. государственного имущества (далее —
программа приватизации). Правительство РФ ежегодно одновременно с проектом
федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет
в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о
внесении изменений и дополнений в программу приватизации. Кроме того, оно
ежегодно представляет Федеральному Собранию отчет о реализации программы приватизации
за прошедший год.
Программа приватизации содержит, в частности, требования к
соответствующим программам субъектов Федерации в части обеспечения
законодательно определенных целей и способов П. государственного имущества;
порядок выбора способов его П. и принятия решений о ней, условия закрепления
акций созданных в процессе П. открытых акционерных обществ соответственно в
государственной или муниципальной собственности, а также порядок принятия
решений об использовании (в отношении созданных в процессе П. открытых
акционерных обществ) специального права на участие РФ, ее субъектов или
муниципальных образований в управлении открытыми акционерными обществами
(«золотая акция»); определение льгот работникам государственных и
муниципальных унитарных предприятий, преобразуемых в открытые акционерные
общества, и порядок предоставления таких льгот; порядок и нормативы
распределения денежных средств, полученных в результате П. федерального имущества.
В программе П. государственное имущество классифицируется
на: имущество, П. которого вообще запрещена; имущество, которое закрепляется
в государственной собственности, однако лишь до принятия решения об его П.;
имущество, приватизируемое с установлением запрета на участие в его П.
иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов РФ, имеющих в
качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных
физических и юридических лиц; имущество, приватизируемое на основании решения
Правительства РФ; имущество, приватизируемое по решению федерального органа
исполнительной власти, обладающего полномочиями по управлению и распоряжению
государственным имуществом.
В программе П. содержатся данные о государственных
унитарных предприятиях, П. которых может быть осуществлена посредством
передачи государственного имущества в аренду работникам указанных предприятий
с правом его выкупа. В ней могут содержаться перечни видов государственного
имущества, при П. которого устанавливаются льготы отдельным категориям
граждан РФ.
Федеральный орган, призванный управлять государственным
имуществом, определяется Президентом РФ по представлению Председателя
Правительства. В субъектах РФ такой орган создает свои территориальные
подразделения и устанавливает их полномочия.
Главная задача федерального органа по управлению
государственным имуществом — осуществление единой государственной политики
П., в связи с чем он координирует деятельность соответствующих федеральных
органов в области управления и распоряжения федеральной собственностью;
разрабатывает и издает в пределах своей компетенции предусмотренные
программой П., другими федеральными законами нормативные правовые акты,
регулирующие процесс П. государственного имущества, осуществляет контроль за
их выполнением, а также дает разъяснения о применении законодательства РФ о
П.
Кроме того, он организует и контролирует реализацию
программы П.; в соответствии со своей компетенцией принимает решение о П.
федерального имущества; от имени РФ является учредителем открытых акционерных
обществ, создаваемых в процессе П., и осуществляет права акционера
(участника) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых
находятся в федеральной собственности. Органы исполнительной власти субъектов
РФ, в компетенции которых находятся полномочия на управление и распоряжение
государственным имуществом регионов, определяются органами государственной
власти указанных субъектов. Органы по управлению муниципальным имуществом
могут создаваться в соответствии с уставами муниципальных образований по
решению представительных органов местного самоуправления.
Покупателями государственного и муниципального имущества
при его П., по общему правилу, могут быть любые лица, за исключением
государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных предприятий,
государственных и муниципальных учреждений, а также иных юридических лиц, в
уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований
превышает 25%.
В роли продавцов федерального имущества выступают
специализированное учреждение и назначенные им представители. Такое
учреждение является юридическим лицом, наделено обособленным имуществом,
закрепленным за ним на праве оперативного управления, и может создавать в
субъектах РФ свои отделения. Специализированное учреждение от имени РФ
владеет переданными ему федеральным органом по управлению государственным
имуществом объектами П. до момента их продажи, в т.ч. осуществляет полномочия
РФ как акционера (участника) в хозяйственных обществах; от имени РФ продает
переданные ему названным органом или его территориальными подразделениями
объекты П.; выступает на основании поручения Правительства РФ учредителем
хозяйственных обществ; получает и перечисляет денежные средства, полученные в
результате П. федерального имущества, в соответствии с нормативами,
установленными программой П., и т.п.
Продажу государственного имущества субъектов РФ могут
осуществлять юридические лица, которым в порядке, определенном органами
государственной власти регионов, предоставлены соответствующие полномочия.
Продавцы муниципального имущества назначаются органами местного
самоуправления.
Денежные средства от П. государственного имущества в
зависимости от его принад лежности подлежат перечислению в федеральный
бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
Инициатива в проведении П. государственного или
муниципального имущества может исходить соответственно от Правительства РФ,
федерального органа по управлению этим имуществом, органов государственной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических или
юридических лиц. Заявки на П. государственного имущества подаются в
федеральный либо региональные органы по управлению государственным
имуществом. Решение о его П. принимают Правительство РФ, органы
государственной власти субъектов РФ или федеральный орган по управлению
государственным имуществом с учетом ряда факторов, в т.ч. значимости объекта
П. для обеспечения обороны страны и безопасности государства, экономических
интересов РФ и ее субъектов, отраслевых особенностей объекта и т.п.
Отказ в П. государственного имущества возможен, когда: на
П. установлен запрет; имущество, указанное в заявке на П., не относится к
государственной собственности либо подлежит отчуждению в соответствии с
другими федеральными законами РФ.
Если решение о П. государственного имущества принято,
органы по управлению имуществом создают комиссию по П. и устанавливают срок
подготовки плана П., который, по общему правилу, не может превышать 6 месяцев
со дня принятия решения. В состав комиссии по П. входят представители органов
по управлению имуществом, финансовых органов, соответствующих федеральных
органов, органов государственной власти субъектов РФ, в случае необходимости
— представители территориальных подразделений федерального антимонопольного
органа. Что касается плана П., утверждаемого органами по управлению
имуществом, то в нем определяются способ продажи объекта П., сроки и условия
его продажи, а также начальная цена.
К способам П. государственного и муниципального имущества
относятся: продажа имущества на аукционе, в т.ч. продажа акций созданных в
процессе П. открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными
условиями; продажа акций созданных в процессе П. открытых акционерных обществ
их работникам; выкуп арендованного государственного или муниципального
имущества; преобразование государственных и муниципальных унитарных
предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в
государственной или муниципальной собственности; внесение государственного
или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы
хозяйственных обществ; отчуждение находящихся в государственной или
муниципальной собственности акций созданных в процессе П. открытых акционерных
обществ владельцам государственных или муниципальных ценных бумаг,
удостоверяющих право приобретения таких акций.
Определяя способ П., комиссия по П. учитывает в заявках на
П. отраслевые особенности объектов и их социально-экономическое значение для
территории, а также рыночную стоимость. Решение о выборе способа П.
государственного имущества принимают соответственно Правительство РФ, органы
государственной власти субъектов РФ, органы по управлению имуществом.
Информация о П. государственного и муниципального имущества должна быть
опубликована продавцами имущества в официальных информационных бюллетенях и
других средствах массовой информации.
При П. государственного или муниципального имущества между
продавцом имущества и покупателем заключается договор купли-продажи в
соответствии с ГК РФ и законом о П. Сделки П. государственного или
муниципального имущества могут быть признаны судом недействительными по ряду
оснований, в т.ч. в связи с нарушением положений закона о П., приобретением
имущества лицом, не имеющим на это права; наличием сговора между продавцом
имущества и покупателем, в т.ч. о занижении цены такого имущества;
предоставлением покупателю льгот и преимуществ перед другими покупателями и
т.д.
Нарушение закона о П., федеральных законов и принятых в соответствии
с ними иных нормативных правовых актов РФ о П. влечет ответственность
физических и юридических лиц в случаях и в порядке, предусмотренных
гражданским, административным и уголовным законодательством РФ.
2) П. в сельском хозяйстве — передача государством в
собственность граждан и юридических лиц земель, находящихся в постоянном
пользовании колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, а
также имущества государственных сельскохозяйственных предприятий. П.
осуществлялась в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий.
Специфика этой П. заключалась в наделении (работников) сельскохозяйственных
предприятий и некоторых других категорий граждан земельными долями и
имущественными паями. Распоряжаясь этими долями и паями, граждане создавали
на основе земель и имущества реорганизуемых предприятий хозяйственные
товарищества и общества, сельскохозяйственные производственные кооперативы и
крестьянские (фермерские) хозяйства, базирующиеся на частной собственности.
Имущество колхозов не приватизировалось, так как оно было
кооперативной (а не государственной или муниципальной) собственностью. Однако
колхозы функционировали в огосударствленном виде, и члены колхозов не были
хозяевами созданного их трудом имущества. Поэтому в процессе реформирования
колхозов их члены получили имущественные паи. Имущество совхозов
приватизировалось на основании внесения в 1990 в Конституцию РСФСР дополнения
о том, что собственностью совхозов является произведенная ими продукция,
средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их
производственной и иной не запрещенной законом деятельности. Следовательно,
на конституционном уровне было признано право совхозов как юридических лиц на
это имущество. В дальнейшем при реорганизации совхозов определялись
имущественные паи их работников и некоторых других категорий граждан.
П. в сельском хозяйстве свойственны следующие черты:
наделение граждан земельными долями и имущественными паями осуществлялось
бесплатно. Лишь в тех сельскохозяйственных предприятиях, имущество которых
было создано в значительной мере за счет бюджетных средств, наряду с
бесплатным наделением граждан земельными долями и имущественными паями были
определены также государственные доли акций. Их могли выкупить на льготных
условиях участники созданных хозяйств и крестьянские (фермерские) хозяйства.
Наряду с П. имущества осуществлялась также П. земель сельскохозяйственных
предприятий. При осуществлении реорганизации колхозов, совхозов, других
сельскохозяйственных предприятий их работники могли выбрать любую форму
хозяйствования, предусмотренную законодательством. Для сравнения отметим, что
в процессе П. государственных промышленных предприятий членам трудового
коллектива бесплатно передаются акции только на часть стоимости имущества, а
остальные акции продаются. Земельные участки под приватизируемыми
предприятиями могут быть выкуплены ими, но бесплатно не приватизируются. В
процессе П. промышленные предприятия реорганизуются преимущественно в
открытые акционерные общества.
П. в сельском хозяйстве начала проводиться в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 «О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы». Основным правовым актом,
регулирующим П. в сельском хозяйстве,
стало Положение о реорганизации колхозов, совхозов и
приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992.
|