|
|
— голосование граждан по поводу
закона, проекта международного договора, закона или нормативного правового
акта, вопроса государственного (регионального, местного) значения. Впервые
этот институт непосредственной демократии был применен в Швейцарии.
Используется на центральном, региональном и местном уровне в Италии и России,
региональном и местном — в США, Канаде и др. На голосование, как правило, не
выносятся вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера, тре
бующие специальной подготовки, и те, ответ на которые
заранее известен.
Конституционный референдум предполагает вынесение
на одобрение избирателей проектов нового основного закона либо предложений по
частичному изменению действующего. В законодательстве предусматривается
обязательное вынесение на голосование любой поправки (Швейцария, Дания,
Ирландия), факультативный порядок проведения референдума, применение в
зависимости от обстоятельств обеих разновидностей (ч. 2 ст. 44 Конституции
Австрии).
Законодательный Р. проводится в отношении проектов или
действующих законов. Существуют два вида референдума — отклоняющий,
предполагающий полную или частичную отмену текста закона (ст. 75 Конституции
Италии, ч. 2 ст. 89 Конституции Швейцарии), и утверждающий Р., ратифицирующий
законопроект (ст. 11 Конституции Франции).
Референдум по международно-правовым вопросам (часто
называемый плебисцитом) получил широкое распространение в последнее
двадцатилетие 20 в. Путем голосования решались вопросы о приеме либо
пребывании в ЕЭС или Европейском союзе во Франции, Дании, Ирландии, Норвегии,
Великобритании, Финляндии и Швеции. В начале 90-х гг. 20 в. на Р. был вынесен
Маастрихтский договор во Франции, Дании, Ирландии.
На административный Р. выносятся вопросы, касающиеся
решений управленческого характера — изменения
административно-территориального деления или границ субъектов федерации (ст.
29 Основного закона ФРГ, ст. 132 Конституции Италии), досрочного прекращения
полномочий должностных лиц (ч. 6 ст. 60 Конституции Австрии).
В России Р. как институт непосредственной демократии
регламентируется Федеральным конституционным законом «О референдуме
Российской Федерации» 1995. Всенародное голосование проводится на всей
территории страны, но исключается в условиях военного или чрезвычайного
положения, введенного на всей территории России, а также в течение трех
месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Повторный Р. не
проводится в течение года после официального опубликования результатов Р. с
такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса. На Р. не
выносятся вопросы изменения статуса субъектов федерации, досрочного
прекращения или продления срока полномочий Президента, Совета Федерации и
Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента,
Государственной Думы или досрочном формировании Совета Федераций либо об
отсрочке таких выборов (формирования); принятия и изменения федерального
бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств
государства; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а
также освобождения от их уплаты; принятия чрезвычайных
и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения; амнистии и помилования (ч. 2 ст. 3 Федерального конституционного
закона «О референдуме Российской Федерации»),
Инициатива проведения Р. принадлежит не менее чем 2
миллионам граждан России (при этом на территории одного субъекта Федерации
или в совокупности за пределами России должны проживать не более 10% из них)
и Конституционному Собранию согласно ч. 3 ст. 135 Конституции. Р. назначает
Президент РФ на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня
опубликования Указа. Не допускается проведение выборов федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления одновременно с проведением Р. Российской
Федерации. Р. считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие
более половины граждан, имеющих право на участие в нем. За решение в целом по
России должны проголосовать более половины граждан, принявших участие в
голосовании. Решение, принятое на Р., является общеобязательным и не
нуждается в дополнительном утверждении; оно может быть отменено или изменено
путем принятия решения на новом Р. РФ. Если для реализации решения требуется
издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной
власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со
дня вступления в силу решения, принятого на Р. РФ, определить срок для
подготовки данного правового акта. См. также Консультативный референдум,
Резолютивный референдум.
|