|
|
(полупарламентарная) — форма
правления, получившая значительное распространение в последние десятилетия 20
в., начиная с Конституции Франции 1958. Характеризуется соединением некоторых
принципиальных черт президентской и парламентарной республики. Главный ее
признак — двойная ответственность правительства перед президентом и перед
парламентом, хотя по конституции и на практике весомость этих конституционных
норм неодинакова: главное значение в повседневной деятельности правительства
имеет ответственность министров перед президентом. Как и в президентской
республике, у президента в полупрезидентской республике весьма
обширные полномочия: он может назначать правительство без согласия парламента
(Франция) или с согласия парламента (его нижней палаты) назначает лишь
премьер-министра, а остальных министров на
значает без одобрения парламента (Россия). Иногда
устанавливается условие, что некоторых (не всех) ведущих министров президент
назначает с согласия парламента. Президент вправе издавать указы нормативного
характера, причем он регулирует ими и такие вопросы, для решения которых
обычно нужен закон (при издании закона по данному вопросу указ президента
прекращает свое действие). Президент вправе уволить правительство или
отдельного министра в отставку.
Президент — гарант конституции, в России он утверждает
военную доктрину, вправе объявить чрезвычайное или военное положение, во
Франции — исключительное положение. Президент вправе председательствовать на
заседании правительства (на важнейших заседаниях председательствует именно
он), в России назначает своих полномочных представителей в субъекты
Федерации, имеет много других весьма важных полномочий. На практике в полупрезидентской
республике исполнительная власть доминирует над другими ветвями власти,
хотя по конституциям некоторых стран исполнительная власть принадлежит
правительству, а президент — только глава государства. На деле он
сосредоточивает в своих руках основные рычаги исполнительной власти,
премьер-министр ему подчинен и в ряде государств еженедельно докладывает
президенту о работе правительства.
Важный признак полупрезидентской республики —
ответственность правительства перед парламентом, однако такая ответственность
очень затруднена. Для постановки вопроса о вотуме недоверия правительству
(резолюции порицания) нужно собрать значительное число подписей депутатов
нижней палаты (во Франции — 10%, в России — 20% общего числа депутатов), если
такая резолюция не пройдет, депутаты, внесшие ее, иногда на определенное
время лишаются права вновь вносить такие резолюции. Во Франции были единичные
случаи успеха увольнения правительства в отставку путем такой резолюции. В
России решение нижней палаты о признании работы правительства
неудовлетворительной вовсе не означает недоверия правительству и его
обязанности подать в отставку. Отставка правительства в связи с резолюцией
недоверия может быть затруднена и другими положениями конституции: в России
вотум недоверия должен быть выражен дважды и только в течение трехмесячного
срока, в Белоруссии он действителен, только если парламент дважды отклоняет
программу правительства, к тому же в Белоруссии вотум недоверия в других
случаях может быть предложен только третьей частью общего состава нижней
палаты и т.д. Но и в случае недоверия правительству у президента есть выбор:
уволить правительство в отставку или назначить новые выборы в парламент.
|