|
(от древнегреч. «полис» —
город-государство) — в России в первой четверти 18 в. В этом значении
официально рассматривалась до начала 20 в. Внутреннее государственное
управление регулировалось полицейским правом, которое в конце 19 — начале 20
в. постепенно заменялось административным правом. Обычно термин «полиция»
обозначает совокупность учреждений, должностных лиц и военизированных
отрядов, предназначенных для поддержания общественного порядка и борьбы с
преступностью, принуждения к исполнению государственных велений, обеспечения
безопасности населения (общая полиция) и защиты общественного и
государственного строя, политических деяний и учреждений, государственной
безопасности (политическая полиция, политический сыск).
В древнейшее время общеполицейские функции исполняли
княжеская дружина и различные органы управления, землевладельцы и вотчинная
администрация, органы городского и сельского общинного самоуправления,
сотские, пятидесятские и десятские из местного населения. В охране
общественного порядка широко использовались расквартированные в городах
воинские части, особенно подразделения стрельцов, которые выступали в
основном как полицейская сила. Полицейско-судебными органами были в основном
губные избы.
Общая регулярная полиция в России начала создаваться с
внедрением термина «полиция» с мая 1718, когда в Петербурге была учреждена
должность генерал-полицмейстера. В 30-е гг. в периферийных городах
создавались полицмейстерские конторы во главе с полицмейстерами. В результате
образовалась единая, строго централизованная, подчиненная через
генерал-полицмейстера непосредственно высшим органам государственной власти
(императору, Сенату, Верховному тайному совету, кабинету министров),
административно-правоохранительная система в городах. В середине 18 в.
организация общей полиции в городах не была стабильной; централизованное руководство
ею сменялось децентрализованным и наоборот. В целом, полиция расширялась,
усложнялась ее структура. Наряду с общегосударственной создавалась
ведомственная П. (например при горнозаводских управлениях на Урале и в Туле).
В 1775 была учреждена на регулярной основе сельская («земская») полиция,
«нижние земские суды» — административно-полицейские учреждения в уездах;
тогда же в городах была введена должность городничего с
административно-полицейскими функциями. Полицейская реформа Екатерины II
(Учреждения для управления губерний Всероссийской империи) была завершена
созданием Устава благочиния 1782, в городах созданы управы благочиния во
главе с городничими, обер-комендантами и комендантами. В столичных городах
над управами благочиния ставились назначаемые императорской властью
обер-полицмейстеры. Города делились на части, в каждой из которых должно было
находиться от 200 до 700 дворов, части — на кварталы (по 50—100 дворов), в
которых определялись частные приставы (с воинскими командами и служителями) и
квартальные надзиратели с квартальными поручиками. Городничие назначались
Сенатом (по представлению наместников), прочие полицейские чиновники —
местными органами власти. Нижние земские суды и управы благочиния были
подчинены губернским (наместническим) правлениям.
В начале 19 в. управление П. было централизовано—и
городская, и земская П. подчинялись Министерству внутренних дел (в 1810— 1819
— Министерству полиции), где имелся департамент П. Полицейская реформа,
начатая в 1859, окончательно утвердилась в 1862 с принятием «Временных правил
об устройстве полиции в городах и уездах губернии». Создавались единые
уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками. В губернских
и иных крупных городах сохранялась обособленная городская П., вводился вольный
найм на службу. В 1878 были учреждены должности полицейских урядников,
которые подчинялись становым приставам. В сельской местности сохранялись
выбираемые жителями сотские и десятские, подчиненные урядникам. Основными
территориальными подразделениями в столицах были участки, которые делились на
околотки (по 3—4 тыс. населения), полицейские функции в которых исполняли
околоточные надзиратели, которым подчинялись городовые постовой службы и
дворники, наделенные некоторыми полицейскими функциями.
полиция
Компетенция общей регулярной П. была первоначально
чрезвычайно широкой: полицмейстерские
канцелярии и конторы были, по сути, органами общего
управления в городах. Однако постепенно хозяйственно-организаторские функции
П. сужались, ее деятельность все более сосредоточивалась на охране
общественного порядка и безопасности. В 1775—1782 была существенно
ограничена, а в 1864 изъята вообще из полномочий П. судебная деятельность.
Политико- полицейские функции с 1697 по 1729 осуществлял Преображенский
приказ, с 1718 по 1726 — Тайная канцелярия, с 1731 по 1762 — Канцелярия
тайных розыскных дел, с 1762 по 1801 — Тайная экспедиция при Сенате, а также
— непосредственно Сенат, Верховный тайный совет, кабинет министров и другие
органы власти. В 1826 было создано Третье отделение Собственной Его
императорского величества канцелярии, которое стало «высшей П.» в империи
(его исполнительными структурами были подразделения жандармерии). Во второй
половине 19 в. в столичных городах создаются охранные отделения как органы
политического сыска, и сыскные отделения для оперативно-розыскной работы и
проведения дознания по общеуголовным преступлениям.
К 1917 районные охранные отделения были в 26 городах. В
марте 1917 департамент П. был упразднен.
|