|
— разграничение компетенции между
судами судебной системы по рассмотрению и разрешению того или иного дела в
качестве суда первой инстанции. Конституция РФ гарантирует каждому право на
рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которых
оно отнесено законом (ст. 47).
1) В гражданском и арбитражном процессах различают подсудность:
родовую (предметную) и территориальную (местную).
Родовая подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции
определяется ГПК РСФСР (ст. 113—116). По розовой подсудности в зависимости от
рода гражданского дела определяется, суд какого звена судебной системы должен
принять дело к своему производству в качестве суда первой инстанции.
По общему правилу, все дела, отнесенные законом к ведению
судов общей юрисдикции, рассматриваются и разрешаются районными судами
(судами первого звена системы общегражданских федеральных судов общей
юрисдикции), за исключением дел, подсудных Верховному суду республики в
составе РФ, краевому, областному суду, суду городов Москвы и
Санкт-Петербурга, суду автономной области и автономного округа (судам второго
звена); Верховному Суду РФ (суду третьего звена), а также военному суду и
мировому судье (ГПК РСФСР, ст. 114).
Верховному Суду РФ подсудны дела:
1) об оспаривании ненормативных актов Президента
РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;
2) об оспаривании нормативных актов федеральных
министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;
3) об оспаривании постановлений о прекращении
полномочий судей;
4) о приостановлении и прекращении деятельности
общероссийских и международных общественных объединений;
5) об оспаривании решений и действий (бездействия)
Центральной избирательной комиссии РФ и ее должностных лиц (за исключением
решений, принимаемых по жалобам на решения и действия (бездействие)
нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума, а также на решения
избирательных комиссий субъектов РФ в случаях, предусмотренных федеральным
законодательством);
6) по спорам, переданным Президентом РФ в
соответствии со ст. 85 Конституции РФ, между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между
органами государственной власти субъектов Федерации.
К подсудности Верховного суда республики в составе РФ,
краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной
области и суда автономного округа отнесены дела:
1) связанные с государственной тайной;
2) об оспаривании нормативных правовых актов
органов государственной власти и должностных лиц субъектов РФ;
3) о прекращении или приостановлении деятельности
межрегиональных и региональных общественных организаций;
4) об оспаривании решений и действий (бездействия)
избирательной комиссии республики, края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, окружной избирательной
комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Федерации, соответствующих комиссий
референдума, должностных лиц этих комиссий (за исключением решений,
принимаемых по жалобам на решения и действия (бездействие) нижестоящих
избирательных комиссий) (ГПК РСФСР, ст. 115).
Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных
трудовых споров» 1995 к П. верховных судов республик, краевых, областных
судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области,
автономных округов отнесено рассмотрение по первой инстанции дел о признании
забастовки незаконной.
К П. указанных судов федеральным законом могут быть
отнесены другие дела.
Согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации»
1991 жалобы на неправомерные действия должностных лиц дипломатических и
консульских представительств или консульских учреждений РФ по вопросам
гражданства Российской Федерации рассматриваются Мосгорсудом.
Система федеральных судов общей юрисдикции включает также
военные суды, которые в случаях, предусмотренных федеральными
конституционными законами и федеральными законами, рассматривают гражданские
дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом
интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий
(бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и
принятых ими решений (Федеральный конституционный закон «О военных судах
Российской Федерации» 1999; ГПК РСФСР, ст. 1141).
Мировые судьи, являющиеся судами субъектов РФ, как низовое
звено в системе судов общей юрисдикции, рассматривают гражданские дела,
отнесенные к их компетенции в соответствии с Федеральным законом «О мировых
судьях в Российской Федерации» 1998.
Круг гражданских дел, рассмотрение которых отнесено к
компетенции мировых судей, определяется и ст. 113 ГПК РСФСР.
Мировые судьи рассматривают дела:
1) о выдаче судебного приказа (ГПК РСФСР, гл. 11);
2) возникающие из семейно-правовых отношений, за
исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении
отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка,
а также дел о расторжении брака, если между супругами имеется спор о детях;
3) по имущественным спорам при цене иска, не
превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на
момент подачи заявления. Независимо от цены иска подлежит рассмотрению дело о
разделе между супругами совместно нажитого имущества;
4) возникающие из трудовых отношений, за
исключением дел о восстановлении на работе;
5) об определении порядка пользования земельными
участками, строениями и другим недвижимым имуществом.
Мировые судьи вправе принимать к своему производству и
другие гражданские дела, если их разрешение отнесено федеральными законами к
их П.
В случае, когда при объединении нескольких связанных между
собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска
новые требования становятся подсудными районному суду, а остальные мировому
судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.
Все подведомственные арбитражному суду дела
рассматриваются арбитражными судами республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов (далее —
арбитражные суды субъектов РФ), за исключением дел, отнесенных к П. Высшего
Арбитражного Суда РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает: экономические
споры между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами РФ; дела
о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов
Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания
РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные
интересы организаций и граждан.
Территориальной П. устанавливается конкретный суд, к
которому следует обращаться за разрешением определенного гражданского дела.
По общему правилу, территориальная П. гражданских дел судам общей юрисдикции
определяется местом нахождения ответчика: иск к гражданину предъявляется в
суде по месту жительства ответчика; к юридическому лицу — по месту нахождения
его органа или имущества (ГПК РСФСР, ст. 117).
В рамках правил территориальной П. помимо общего правила
выделяется П. по выбору истца (альтернативная П.), договорная (добровольная)
П., исключительная П., П. связанных между собой дел (по связи дел).
Альтернативная П. характеризуется предоставлением истцу
возможности по своему усмотрению обратиться за разрешением дела в один из
нескольких судов, указанных в законе. ГПК РСФСР (ст. 118) ограничивает
применение правил альтернативной П. установлением соответствующего перечня
дел: 1) иск к ответчику, местожительство которого неизвестно, либо не
имеющему места жительства в России, может быть предъявлен по месту нахождения
его имущества или по последнему известному месту его жительства; 2) иски,
вытекающие из деятельности филиала юридического лица, могут предъявляться как
по месту нахождения органа юридического лица, так и по месту нахождения его
имущества или по месту нахождения филиала. В арбитражный суд иск
предъявляется по месту нахождения ответчика. Иск, вытекающий из деятельности
обособленного подразделения юридического лица, предъявляется по месту
нахождения этого подразделения; 3) иски о взыскании алиментов и об
установлении отцовства могут быть предъявлены истцом по месту жительства как
ответчика, так и истца; 4) иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или
иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться
как по месту нахождения ответчика, так и по месту жительства истца или по
месту причинения вреда; 5) иски о возмещении вреда, причиненного имуществу
гражданина или юридического лица, могут предъявляться как по месту нахождения
ответчика, так и по месту причинения вреда;
6) иски о восстановлении трудовых, пенсионных и
жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением
ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным применением
в качестве меры пресечения заключения под стражу либо незаконным наложением
административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, могут
быть предъявлены как по месту нахождения ответчика, так и по месту жительства
истца;
7) иски о возмещении убытков, причиненных
столкновением судов, а также иски о взыскании вознаграждения за оказание
помощи и спасение на море могут быть предъявлены в один из трех судов — по
месту нахождения: ответчика (владельца судна); судна, на которое падает
ответственность за убытки от столкновения; порта приписки указанного судна;
8) иски, вытекающие из договоров, в которых обозначено место исполнения, предъявляются
как по месту нахождения ответчика, так и по месту исполнения договора; 9)
иски о расторжении брака могут предъявляться не только по месту жительства
ответчика, но и по месту жительства истца — в случаях, когда при истце
находятся несовершеннолетние дета или когда по состоянию здоровья выезд к
месту жительства ответчика затруднен.
АПК РФ также содержит норму о П. по выбору истца: иск к
ответчикам, находящимся на территориях разных субъектов РФ, предъявляется в
арбитражный суд по выбору истца по месту нахождения одного из ответчиков; иск
к ответчику, место нахождения которого неизвестно, может быть предъявлен в
арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему
известному месту нахождения в РФ; иск к ответчику, являющемуся организацией
или гражданином РФ и находящемуся на территории другого государства, может
быть предъявлен по месту нахождения истца или имущества ответчика; иск,
вытекающий из договора, в котором указано место исполнения, может быть
предъявлен по месту исполнения договора.
Существуют и другие категории дел, по которым законом
установлена альтернативная П. Так, иски к организациям почтовой связи по
выбору истца могут предъявляться как по месту нахождения ответчика, так и по
месту приема или месту назначения почтового отправления (Федеральный закон «О
почтовой связи» 1999). В соответствии с Федеральным законом 1996 иски о
защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства истца,
либо по месту нахождения ответчика, либо по месту причинения вреда.
Соглашением между собой стороны вправе изменить
территориальную П. (ГПК РСФСР, ст. 120; АПК РФ, ст. 30). Изменять родовую П.
они не вправе. П., установленная соглашением сторон по конкретному делу,
называется договорной (добровольной). Договорная П. допустима для любых
категорий дел, в отношении которых суды обладают компетенцией по их
разрешению, за исключением тех случаев, когда для той или иной категории
гражданских дел установлена исключительная П.
Исключительная П. установлена для определенных категорий
дел, по которым возможность рассмотрения их иными судами, кроме точно и
безоговорочно указанных в законе, исключается. Перечень исков, в отношении
которых установлена исключительная П., исчерпывающе определен ГПК РСФСР (ст.
119) и АПК РФ (ст. 24): иски о праве на строение, об установлении порядка
пользования земельным участком, об освобождении имущества от ареста подсудны
суду по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества; иски
кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками,
подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его
части; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов,
пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления
транспортной организации.
В арбитражном процессе исключительная П. установлена также
для исков о признании права собственности на здания, сооружения, земельные
участки, об изъятии зданий, сооружений, земельных участков из чужого
незаконного владения, об устранении нарушений прав собственника или иного
законного владельца, не связанных с лишением владения. Такие иски
предъявляются по месту нахождения здания, сооружения, земельного участка; для
исков к перевозчику, вытекающих из договоров перевозки, в т.ч. когда
перевозчик является одним из ответчиков, они предъявляются по месту
нахождения органа транспорта; для исков к государственным органам, органам
местного самоуправления субъекта РФ, вытекающих из административных
правоотношений, они предъявляются в арбитражный суд этого субъекта РФ, а не
по месту нахождения соответствующего органа.
П. нескольких связанных между собой дел (П. по связи дел)
означает, что дело подлежит рассмотрению в том суде, в котором
рассматривается связанное с ним дело. Такая П. предусмотрена ст. 121 ГПК
РСФСР для:
1) исков к нескольким ответчикам, проживающим или
находящимся в разных местах. Эти иски предъявляются по месту жительства или
месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца;
2) встречного иска. Независимо от его П. встречный
иск предъявляется по месту рассмотрения первоначального иска.
Гражданский иск о возмещении вреда, причиненного
преступлением, если он не был заявлен или не был разрешен в уголовном
процессе, предъявляется по общим правилам о П.
Дело, принятое судом к производству с соблюдением правил
П., должно быть разрешено по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало
подсудным другому суду (ГПК РСФСР, ст. 122; АПК РФ, п. 1 ст. 31).
Передача дела на рассмотрение другого суда общей
юрисдикции производится, если:
1) суд признает, что данное дело будет более
быстро и правильно рассмотрено в другом суде, в частности, по месту
нахождения большинства доказательств;
2) ответчик, место жительство которого не было
ранее известно, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его
жительства;
3) после отвода одного или нескольких судей их
замена в данном суде становится невозможной;
4) при рассмотрении дела в данном суде выявилось,
что оно было принято к производству с нарушением правил П.
Пункт 1 ст. 122 ГПК РСФСР, как противоречащий Конституции
РФ, ее статьям 46 и 47 (ч. 1), не может применяться судами, хотя вопреки
постановлению Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 № 9-П и его
определению от 4 июня 1998 № 89-0 он не отменен.
Арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого
суда: если при рассмотрении дела в данном
суде выявилось, что оно было принято к производству с
нарушением правил П.; если после отвода одного или нескольких судей их замена
в данном суде становится невозможной, а также в других случаях, когда
невозможно рассмотреть дело в данном суде. Дело передается в арбитражный суд
того же уровня. О передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда
выносится определение.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть
принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о П. между
судами не допускаются (ГПК РСФСР, ст. 125; АПК РФ, п. 4 ст. 31).
|