|
|
(от лат. parlare — говорить,
англ. parliament, фр. parlement), или легислатура — высший общенациональный
(общегосударственный) представительный орган государственной власти,
правомочный выполнять в конституционно заданных параметрах законодательную,
контрольную и некоторые другие функции. Парламент в различных странах
именуются по-разному: в Великобритании и Японии — парламент, в России и
Швейцарии — Федеральное Собрание, в США — Конгресс, во Франции — Национальное
Собрание и Сенат, и тд. Они могут быть в целом подразделены на парламенты
с неограниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и
консультативные. Парламенты первых двух категорий, т.е. легислатуры с неограниченными
и ограниченными полномочиями, занимают центральное место в политико-правовых
механизмах своих стран, во многом предопределяя само содержание и особенности
избранной формы правления (собственно парламентской, президентской,
смешанной). Учреждением консультативных легислатур, или квазипарламентов,
характеризуются политические режимы типа абсолютных монархий в мусульманских
странах с фундаменталистскими традициями (например, в Кувейте, ОАЭ). Что
касается высших представительных органов государственной власти стран
тоталитарного социализма, то они вообще П. не являются, поскольку весь
порядок их организации и деятельности построен на началах, противоположных
принципам парламентаризма.
Обычно парламенты бывают однопалатными и двухпалатными. П.
с большим числом палат, как это было в Югославии или ЮАР, — редкое
исключение. В двухпалатном П. создаются так называемые нижняя и верхняя
палаты (например в Великобритании — палаты Общин и Лордов, в России —
Государственная Дума и Совет Федерации, в Швейцарии — Национальный Совет и
Совет кантонов (Совет государств по Конституции 1999), в США — Палата
представителей и Сенат, во Франции — Национальное Собрание и Сенат, в Японии
— Палаты представителей и советников и т.д.). Во всяком случае
конституирование верхних палат больше связывается в современную эпоху с
задачами усиления ответственности и профессионализма П. в целом, нежели с
целями учреждения инструмента сдерживания, торможения нижних палат в их
«ультрадемократических» устремлениях, как это было на заре парламентаризма.
Верхние палаты способны более широко и рационально представлять и защищать
региональные и локальные интересы: в федеративных государствах — своих
субъектов федерации, в унитарных — территориальных коллективов. Палаты
значительно различаются по способам формирования — от выборного (нижние и
многие верхние) до занятия места в палате по должности, по назначению (многие
верхние). Палата лордов в Великобритании в известной части формировалась до
1999 по праву наследования. По численному составу в среднем нижние палаты
состоят из 400—600 депутатов, верхние — от 100 до 300 членов. Нижние палаты
обычно избираются на 4—5 лет, верхние формируются на 6— 9 лет с периодической
ротацией определенной части общего состава. Компетенция каждой палаты
закреплена Конституцией, имеет свой исключительный круг прав и обязанностей,
выявляющих ее социальное и юридическое предназначение. Однако в принципе
только совместно, в творческом единстве обеих палат П. может в полном объеме
реализовать свои функции высшего представительного органа государственной
власти.
Главное назначение П. — прежде всего законодательная
функция, т.е. разработка и принятие законов, в т.ч. финансово-бюджетного
назначения, которые составляют основополагающую базу всей правовой системы
страны. Контрольная функция заключается в контроле П. за деятельностью
правительства, других высших органов государственной власти и выражается в
таких формах, как заслушивание отчетов, проверка качества и эффективности
норм делегированного законодательства, ратификация международных договоров и
т.д. (см. также Парламентский контроль). В функциональные прерогативы П.
входит, кроме того, ряд полномочий административно-управленческих (например
назначение и освобождение от должности некоторых высших должностных лиц),
судебных, точнее квазисудебных (импичмент, амнистия), а также учредительного
плана (создание государственных институтов или участие в их формировании). П.
по определению должен быть полновластным авторитетным органом, порядок
формирования и работы которого всецело подчинены задачам реализации
общенациональных задач. В этом суть его представительской функции.
|