|
|
Ответственность органов и
должностных лиц местного самоуправления — неблагоприятные правовые
последствия за принятые этими органами и должностными лицами противоправные
решения, совершенные ими неправомерные действия, ненадлежащее осуществление
своих полномочий. Важнейшее средство контроля за деятельностью выборных и
иных органов и должностных лиц местного самоуправления со стороны населения и
государства.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995, законодательство субъектов
Федерации о местном самоуправлении определяют круг субъектов, перед которыми
ответственны органы и должностные лица органов местного самоуправления.
Ответственность перед государством — ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления в этом случае наступает
по основаниям, предусмотренным законодательством о местном самоуправлении:
при нарушении Конституции РФ, конституции, законов или устава субъекта
Федерации, федеральных законов, устава муниципального образования. Формой
ответственности в этих случаях может быть прекращение полномочий
соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления по решению законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Федерации. Решение принимается с
одновременным назначением новых выборов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995 предусматривает определенные
гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления при принятии
подобных решений. В частности, закон требует, чтобы факты нарушения
требований законодательства и иных нормативных правовых актов были
установлены в судебном порядке (соответствующим судом субъекта Федерации),
отражены в заключении суда, рассмотрены коллегиально депутатами
законодательного органа государственной власти субъекта Федерации.
Федеральный закон 2000 внес изменения в закон об общих
принципах местного самоуправления в РФ, предусмотрев новые формы
ответственности. Представительный орган местного самоуправления, глава
муниципального образования, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт,
который признан судом противоречащим Конституции или законам РФ, конституции,
уставу или законам субъекта РФ, уставу своего муниципального образования,
обязаны в установленный судом срок отменить этот акт и опубликовать
информацию о решении суда в течение 10 дней. Если это не сделано, а
противоправный нормативный акт нарушает права человека или влечет за собой
вредные последствия (что установлено судом), то представительный орган может
быть распущен, а глава муниципального образования отрешен от должности.
Сначала о возможности этого предупреждает законодательный (представительный)
орган субъекта Федерации или его высшее должностное лицо (губернатор и др.).
Если противоправный акт не отменен в течение месяца со дня письменного
предупреждения, то роспуск представительного органа муниципального
образования осуществляется законом субъекта Федерации, а глава муниципального
образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего
должностного лица субъекта РФ или указом Президента РФ. Если же в течение
трех месяцев после вступления в силу решения суда законодательный
(представительный) орган субъекта РФ не предпринял указанных мер по роспуску,
Президент РФ может внести в Государственную Думу проект федерального закона о
роспуске муниципального представительного органа. Этот же срок установлен для
отрешения от должности Президентом РФ главы муниципального образования. При
отрешении Президент РФ или высшее должностное лицо субъекта РФ назначают
временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период
до выборов главы муниципального образования.
Ответственность перед населением муниципального
образования. Основанием ответственности органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением является утрата доверия населения. В первую
очередь, этот вид ответственности применим к выборным органам и должностным
лицам, поскольку именно они в ходе муниципальных выборов боролись за мандат
доверия населения для работы в аппарате власти муниципального образования.
Правовыми формами выражения недоверия являются: местный референдум, собрание
(сход) граждан, отзыв. Порядок организации и проведения местных референдумов
определяются в законодательстве субъектов Федерации и уставах муниципальных
образований. Как правило, местный референдум назначается представительным
органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию
населения. Порядок созыва и проведения собраний (сходов) граждан, принятия
ими решений, объем полномочий определяются уставами муниципальных образований
в соответствии с действующим законодательством субъектов Российской
Федерации. Аналогичны и правовые основания организации и проведения отзыва
населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления. Основания и виды
ответственности иных органов и должностных лиц местного самоуправления,
которые образуются или утверждаются, назначаются на должность по решению
представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления, закрепляется в уставах муниципальных образований. В
этом случае ответственность наступает не перед населением непосредственно, а
перед органом или должностным лицом в порядке подчинения.
Ответственность перед физическими и юридическими лицами
наступает в случаях совершения органами и должностными лицами местного
самоуправления действий или принятия решений, нарушающих права и свободы
граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб юридическим и физическим
лицам. Порядок обжалования в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан, определен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан» 1993. Органы и должностные лица местного
самоуправления могут быть привлечены к ответственности за нарушение прав
юридических и физических лиц, причинение им имущественного или морального
вреда в соответствии с нормами действующего законодательства.
|