|
|
— одно из важнейших и наиболее
развитых направлений охраны окружающей среды; совокупность национальных и
международных, общегосударственных и региональных, организационных,
экономических, правовых, экологических, воспитательных мероприятий по
сохранению популя- ционно-видового состава и поддержания численности диких
животных на оптимальном для их существования уровне, а также мер по
сохранению среды их обитания.
Животный мир является неотъемлемым элементом природной
среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным
ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы,
всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и
материальных потребностей граждан РФ.
Федеральный закон «О животном мире» 1995 и
конкретизирующие его нормативно-правовые акты регламентируют цели,
последовательность, порядок установления системы запретов и ограничений на
использование объектов животного мира; систему требований к хозяйственной
деятельности (на всех ее этапах — начиная с размещения и проектирования,
заканчивая эксплуатацией производственных и иных объектов) и гарантирующих их
санкции (приостановление работ, прекращение финансирования и т.п.); режимы
особо охраняемых природных территорий; разрешительный порядок акклиматизации
и гибридизации новых для РФ объектов животного мира, а также содержания и
разведения животных в полувольных условиях и искусственно созданной среде
обитания; требования к обращению с агрохимикатами и другими средствами
(способами), используемыми в сельском и лесном хозяйстве, а также систему
предотвращения заболеваний и гибели объектов животного мира при нарушении
карантинных, ветеринарных и иных правил борьбы с заразными болезнями объектов
животного мира и т.д.
Организационно-управленческие меры охраны животного
мира: 1) ведение государственного кадастра, содержащего сведения о
географическом распространении животных, их численности, показателях среды
обитания и воздействиях на нее, а также информацию о хозяйственном
использовании объектов животного мира и среды их обитания; 2) создание и
осуществление государственного мониторинга объектов животного мира, т.е.
системы регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим
состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их
обитания; 3) создание специально уполномоченных государственных органов по
контролю, охране и регулированию использования объектов животного мира и среды
их обитания; 4) координация деятельности международных и национальных органов
и организаций, внутригосударственной деятельности различных ветвей власти
разного уровня по планированию и реализации мероприятий, направленных на
сохранение животного мира и среды обитания и др.
Правовые меры охраны животного мира заключаются: в
разработке, принятии и применении законодательных и иных нормативно-правовых
актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; в установлении
лимитов использования животного мира, а также стандартов и нормативов охраны
и использования животного мира и среды обитания; в создании правовой базы для
охраны отдельных категорий животных и среды их обитания, в первую очередь
редких и исчезающих видов (Красная книга РФ, другие акты), а также для регулирования
охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парков); в
осуществлении правореализационной и правоприменительной деятельности в
области охраны и использования животного мира и среды обитания; в правовом
воспитании и профилактике нарушений; в установлении сбалансированной системы
мер юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире
и среде его обитания.
Составы таких нарушений формулируются УК РФ, КоАП,
специальным экологическим законодательством, в первую очередь федеральными
законами «О животном мире» 1995, «О континентальном шельфе Российской
Федерации» 1995.
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за
незаконную охоту (ст. 258), если это деяние совершено: а) с причинением
крупного ущерба; б) с применением механического транспортного средства или
воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового
уничтожения птиц и зверей; в) в отношении птиц и зверей, охота на которых
полностью запрещена; г) на территории заповедника, заказника или в зоне
чрезвычайной экологической ситуации. Аналогичным образом, с использованием
иных признаков объективной стороны, построена ст. 256, устанавливающая
ответственность за незаконную добычу водных животных и растений, а в ч. 2
предусматривающая ответственность за посягательства на особый объект —
котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в
запретных зонах. Статья 257 УК «Нарушение правил охраны рыбных запасов»
вводит целый ряд составов: производство лесосплава, строительство мостов,
дамб, транспортировка древесины и другой лесной продукции с лесосек,
осуществление взрывных и иных работ, а равно эксплуатация водозаборных
сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны рыбных
запасов, если эти деяния повлекли массовую гибель рыбы или других водных
животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные
тяжкие последствия. Суровые санкции установлены за уничтожение критических
местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, повлекшее гибель
популяций этих организмов, — ограничение свободы на срок до трех лет или
лишение свободы на тот же срок (ст. 259).
Административную ответственность за нарушения
законодательства об охране животного мира регламентирует КоАП РСФСР: в ст.
481 «Нарушение права государственной собственности на животный Мир», ст. 841
«Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты
растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру», ст. 842
«Нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания
зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение,
акклиматизация и скрещивание животных», ст. 843 «Нарушение порядка
осуществления пользования животным миром, а также незаконный ввоз животных
или растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных,
занесенных в Красную книгу», ст. 844 «Уничтожение редких и находящихся под
угрозой исчезновения животных или совершение иных действий, которые могут
привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких
животных», ст. 85 «Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил
осуществления других видов пользования животным миром».
|