|
- неблагоприятные юридические
последствия для государства, совершившего международно-противоправное деяние.
В соответствии с общей теорией права эти неблагоприятные последствия
обозначаются термином «санкция» (санкции), в данном случае — международно-
правовая санкция.
Кодификацией и развитием обычных норм о международной
ответственности государств занимается Комиссия международного права ООН,
разработавшая часть проекта статей, касающуюся оснований (происхождения) международной
ответственности государств, продолжается работа над статьями, касающимися
видов и форм международной ответственности. Основой всего проекта является
его первая глава «Общие принципы», которые гласят:
1. Всякое международно-противоправное деяние
государства влечет О.м. этого государства;
2. Любое государство может рассматриваться как
совершившее международно-противоправное деяние, влекущее за собой его международную
ответственность;
3. Международно-противоправное деяние государства
налицо в том случае, когда:
а) какое-либо поведение, заключающееся в действии
или бездействии, может согласно международному праву присваиваться
государству и
б) такое поведение представляет собой нарушение
международного обязательства этого государства;
4. Деяние государства может быть квалифицировано
международно-противоправным лишь на основании международного права. На такую
квалификацию не может влиять квалификация этого же деяния
внутригосударственным правом как правомерного.
Последующие главы первой части проекта озаглавлены:
«Деяние государства» согласно международному праву; Нарушение международного
обязательства; Причастность одного государства к международно-
противоправному деянию другого государства;
Обстоятельства, исключающие противоправность деяния.
Совокупность и система норм о международной
ответственности государств образуют один из общих институтов международного
права. Для норм, регулирующих взаимоотношения государств, характерно то, что
субъективному правомочию одного государства всегда противостоит субъективное
обязательство другого государства. Поэтому, устанавливая наличие
международно-противоправного деяния государства, исходят из его субъективного
обязательства, нарушение которого порождает субъективное право другого
государства требовать того, что предусмотрено соответствующей санкцией, т.е. предъявление
международной претензии. Такая претензия может быть не предъявлена: она
обязательна лишь в случае наличия международного преступления государства.
В проекте Комиссии международного права «Об основаниях
международной ответственности государств» сформулированы условия выделения
двух категорий международно-противоправных деяний государств: международных
преступлений и правонарушений государств. Указывается:
«Международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения
государством международного обязательства, столь основополагающего для
обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его
нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом,
составляет международное преступление». Всякое международно-противоправное
деяние, которое не составляет международного преступления, является
международным правонарушением.
Выделение категории международных преступлений государства
— факт прогрессивного развития международного права последних десятилетий 20
в. Так, международное преступление государства может иметь место, когда
государство тяжко нарушает основные принципы и иные императивные нормы
международного права. При этом прерогатива констатации наличия международного
преступления государства и принятия коллективных мер — санкций — в отношении
этого государства принадлежит международному сообществу государств в лице
Организации Объединенных Наций в соответствии с ее Уставом.
Государство несет за свои международно-противоправные
деяния О.м. двух видов: материальную и политическую. Формами материальной
ответственности являются реституция и репарация. Реституция означает
возвращение потерпевшему государству незаконно присвоенных государством-правонарушителем
материальных ценностей или (в случае невозможности это сделать) компенсация
их утраты другими равноценными материальными ценностями. Репарация —
возмещение потерпевшему государству нанесенного ему материального ущерба
(включая упущенную выгоду) в денежной или натуральной форме (например
различного рода поставками).
Политическая ответственность государства состоит в его
обязанности в соответствии с международным правом восстановить предшествующее
status quo в его взаимоотношениях с потерпевшим государством, отменив все
неправомерные акты, приведшие к нарушению его международных обязательств;
принести извинения потерпевшему государству за содеянное; привлечь к
ответственности должностных и иных лиц, подозреваемых в совершении
противоправных деяний, и наказать лиц, в этом виновных, в соответствии со
своим внутренним правом.
В случае совершения государством международного
преступления на него могут быть наложены различные обременения,
предусматривающие, например, его обязанность запретить и пресекать
деятельность на своей территории отдельных лиц и общественных организаций, не
совместимую с обязательствами государств в силу императивных норм
международного права, ограничить определенным уровнем свои вооруженные силы,
не иметь отдельных видов вооружений, осуществить меры демилитаризации части
территории и т.п.
В международном праве нельзя, конечно, предусмотреть все
возможные случаи правонарушений и преступлений государств и установить
применительно к каждому из них меры О.м. Нормы об О.м. государств по
необходимости имеют характер общих норм, хотя в некоторых случаях
формулируются и специальные нормы.
|