|
|
— 1) воздействие правовых норм и
индивидуальных правовых предписаний на общественные отношения, обеспечивающее
формальное равенство, равную свободу их участников. В отношениях между
формально независимыми друг от друга (частными) лицами (например в отношениях
собственности) Правовое регулирование осуществляется по принципу «все,
что не запрещено правом, разрешено», предполагающим свободу договора и
установление конкретных запретов общественно вредного (противоправной
деятельности). Конкретные дозволения играют в этом случае вспомогательную
роль. Например, согласно ст. 503 ГК РФ покупатель, которому продан товар
ненадлежащего качества, вправе (т.е. ему дозволено) по своему выбору
потребовать замены товара, уменьшения цены, устранения недостатков, возмещения
расходов на устранение недостатков или возврата денег. Это дозволения,
которые гарантируют покупателю необходимый минимум свободы в его отношениях с
продавцом. Сверх этого минимума в договоре можно установить любые не
запрещенные правомочия покупателя. Помимо запретов и дозволений, к способам правового
регулирования относится и обязывание, которое можно рассматривать как
запрет воздержаться от действий, составляющих содержание обязанности.
В отношениях власти (например в административных
отношениях) правовое регулирование обеспечивает формальное равенство
повелевающих и подчиняющихся субъектов установлением исходного запрета
произвольного применения власти (силы), принуждения, ограничения свободы. Правовое
регулирование подчиняет осуществление власти государственными органами и
должностными лицами требованию «все, что не разрешено правом, запрещено», что
предполагает законодательно регламентированную компетенцию. В условиях П.р.
носители властных полномочий и подчиняющиеся им субъекты остаются формально
равными, ибо подчиняющиеся обязаны подчиняться повелевающим. Во всем
остальном повелевающие и подчиняющиеся лишь в пределах дозволенного обладают
равной свободой (если свобода подчиняющегося, например, содержащегося под
стражей, не ограничена решением суда). Если же повелевающие не ограничены в
своих полномочиях, тогда между ними и подчиняющимися нет правовых отношений,
что характерно для неправового социального регулирования и деспотической
власти.
При П.р. в отношениях формально независимых субъектов
запрещается все, что нарушает свободу других, а государственно-властные
полномочия прямо или косвенно предназначаются для защиты свободы. При этом
правовые законы не должны запрещать то (соответственно, не должны дозволять
властное вмешательство в то), что входит в сферу минимальной неотъемлемой
свободы. Содержание минимальной неотъемлемой свободы расширяется и
обогащается по мере прогресса цивилизации, и в Новое время она описывается
системой естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина.
Методы П.р. включают в себя централизованное, императивное
регулирование, присущее публичному праву, при котором субъективные права и
юридические обязанности субъектов П.р. жестко предопределяются законом, и
децентрализованное, диспозитивное, присущее частному праву, при котором нормы
закона применяются, если иное не установлено договором.
Одно из важнейших условий повышения эффективности
российского права во всех сферах и направлениях общественного развития —
формирование и совершенствование механизма П.р. В правовой реальности
объективно существуют такие явления и процессы, которые опосредуют действие
права путем передачи его «энергии» отдельным индивидам, социальным группам и
слоям общества. Право воздействует на общественные отношения также через
разнообразные социально-экономические и информационные процессы, через
психологический механизм поведения личности и других субъектов
правоотношений. Теория права изучает в целях решения практических и
теоретических задач структуру и элементы механизма П.р., их специфику в
различных сферах правового регулирования, что должно дать ответы на
практические вопросы правовой пропаганды, правового воспитания в деятельности
средств массовой информации, правовой культуры и эффективности права. В этих
исследованиях важное методологические значение имеет понятие причинной связи.
Результаты воздействия правовых комплексов различного уровня на поведение и
деятельность субъектов правоотношений всегда находятся в сфере реальной
жизни. Существует сложная причинная связь, ведущая от правовой системы либо
ее отдельных компонентов к поведению и деятельности субъектов права, которая
в конечном счете приводит к некоторым социальным результатам, выражающимся в
изменении социальных явлений, процессов, общественных отношений.
Механизм П.р. — система (совокупность) юридических и
социальных процессов, факторов, обстоятельств, опосредующих действие правовых
норм и институтов и реализующих причинную связь между правом и системой
общественных отношений данного вида. В механизме П.р. можно выделить две
взаимосвязанные системы: юридический механизм и социальный. Обе эти
подсистемы гармонично дополняют друг друга, выступая на практике как две
стороны общего понятия — механизма П.р. Юридический механизм действия права
характеризуется такими юридическими понятиями, как «право», «обязанность»,
«запрет», «юридический состав», «ответственность», «санкция», «вина»,
«юридическое лицо», «физическое лицо» и др. Он обеспечивает достижение
юридических целей: охрана законных интересов субъектов права, восстановление
нарушенных прав, обеспечение неотвратимости юридической ответственности.
Специальной юридической целью является оптимальная организация
правоприменительной и правоохранительной деятельности. Оба эти направления
органически связаны с потреблением финансовых, материальных, информационных и
иных ресурсов, повышением эффективности труда лиц, активно участвующих в этой
деятельности. Юридический механизм как подсистема П.р. включает также
правоконкретизирующую деятельность — разновидность правотворческой
деятельности, задача — конкретизация общих правовых предписаний (например
норм закона как акта высшей юридической силы). В юридический механизм П.р.
включаются также и методы П.р.: метод принуждения и метод убеждения.
Социальный механизм П.р. — это система социальных
факторов, явлений, процессов, характеризующих социальные аспекты механизма
П.р. Все социальные явления и процессы, входящие в структуру социального
механизма, могут быть охарактеризованы как объективные либо как субъективные.
Объективные элементы социального механизма включают следующие компоненты:
правовая информация, деятельность средств массовой информации в правовой
сфере, распространение правовой информации в среде малых и больших социальных
групп; социальная среда, в которой действует право, его институты и нормы,
социальные, экономические, политические, идеологические, организационные,
демографические и иные факторы, опосредующие действие права; социальная
результативность и социальные последствия действия права, его эффективность и
оптимальность. К субъективным компонентом социального механизма П.р.
относятся: состояние, темпы изменения и развития массового правосознания
различных социальных групп и слоев общества, психологический и
социально-психологический феномен (установки, потребности, мотивации,
ценности); уровень отражения в общественном сознании закономерностей развития
государства и права, познание законов управления, состояние и темпы развития
политической и правовой идеологии; состояние правовой информированности
общества в целом, знание права, его принципов и институтов различными социальными
слоями и группами.
Исследование механизма П.р. включает в свою орбиту также
категорию эффективности П.р. (эффективности права). Эффективность П.р. — это
мера его позитивного воздействия на широкий круг общественных отношений, на
деятельность и поведение субъектов правовых отношений. Она выражается в
позитивных социальных изменениях, которые возникают в общественной жизни в
результате перевода требований, норм права и правовых институтов в реальное
поведение индивидов и социальных групп.
|