|
|
— коллегиальный орган
исполнительной власти (по некоторым конституциям — наряду с президентом).
Обычно называется советом или кабинетом министров (в Китае — Государственный
совет, в Чехии — правительство и т.д.). В субъектах федерации, в автономных
образованиях иногда создаются местные правительства (например, в Китае
местными правительствами называются коллегиальные
исполнительно-распорядительные органы местных собраний народных депутатов —
органов типа советов). Иногда Совета министров ни в федерации в целом, ни в
субъектах федерации нет (США, Бразилия, Мексика), каждый министр и все они
вместе подчинены президенту, должностные лица штатов — выборному губернатору.
В таких президентских республиках понятия правительства нет, как нет и
премьер-министра, его полномочия осуществляет сам президент. В некоторых
президентских республиках (Египет, Перу и др.) в современную эпоху создаются
органы, называемые советом или кабинетом министров, но они подчинены
президенту, который является фактически (а часто и юридически) руководителем правительства,
хотя имеется так называемый административный премьер.
П. обладает общей компетенцией и осуществляет руководство
государственным управлением. Оно возглавляет административную, т.е.
исполнительно-распорядительную деятельность в стране, под его руководством
находятся государственный аппарат, вооруженные силы, иностранные дела,
финансы государства. В состав П. входят, кроме премьер-министра и его
заместителей, министры, руководящие определенными министерствами (сельского
хозяйства, образования и др.), министры без портфеля (выполняют определенные
поручения премьер-министра или координируют деятельность нескольких
родственных министерств), руководители некоторых крупных ведомств, не
называющихся министерствами (например органов планирования), руководители
которых имеют ранг министра, иногда входят заместители министров,
парламентские секретари (представляющие министров в правительстве). В
результате в некоторых странах (особенно в странах англосаксонского права, в
Великобритании) состав П. очень широкий, поэтому оно никогда не собирается в
полном составе — заседает и принимает решения от имени правительства группа
ведущих министров (кабинет), приглашаемых на заседания премьер-министром. В
некоторых странах П. заседает регулярно, но от его имени решения принимает
иногда специально создаваемый орган — президиум П. Во франкоязычных странах
обычно различаются официальные заседания П., проводимые под руководством
президента (только на них принимаются важные решения), и заседания кабинета
под руководством премьер-министра, проводимые каждый раз по указанию
президента. В составе П. и, как правило, кабинета создаются различные
комитеты по тем или иным вопросам, объединяющие родственные министерства (по
экономике, по обороне и др.).
Осуществляя свои полномочия, П. издает нормативные и
ненормативные акты (постановления, декреты и др.), в ряде стран оно имеет
регламентарную власть, и тогда его декреты не нуждаются в утверждении
парламента. Если П. издает такие акты на основе делегированных парламентом
полномочий (см. Делегированное законодательство), они подлежат представлению
в парламент и часто — утверждению.
В России процедура формирования П., которое
охарактеризовано в Конституции как орган, осуществляющий исполнительную
власть, состоит из двух стадий. Сначала с согласия Государственной Думы
Президент назначает Председателя П., т.е. кандидатура, предложенная
Президентом, подлежит утверждению Думой. В случае трехкратного отклонения
предложенных кандидатур (возможно, видимо, вторично и даже в третий раз
предложить одну и ту же кандидатуру), Президент сам назначает Председателя
П., распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Вторая стадия —
назначение Президентом членов П. по представлению Председателя П. (согласия
Думы не требуется),
П. — коллегиальный орган, его работу организует
председатель П., но на его заседаниях вправе председательствовать Президент.
Функции П. по некоторым вопросам осуществляет Президиум П. (Председатель П.,
его заместители и некоторые министры). Для обеспечения своей деятельности П.
создает аппарат, руководитель которого назначается и смещается Президентом.
П. имеет право законодательной инициативы, издает нормативные и ненормативные
постановления и распоряжения во исполнение Конституции, федеральных законов,
указов Президента. П. несет ответственность перед Президентом, который может
уволить его в отставку, и перед Государственной Думой, которая может выразить
ему недоверие. Эта форма ответственности ограничена: для отставки необходимо
два вотума недоверия в течение трех месяцев, но и в этом случае Президент
может либо объявить об отставке П., либо распустить Государственную Думу.
|