|
|
— правовой институт, призванный
обеспечить стабильность и предсказуемость гражданско-правового оборота, а
также защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц посредством
совершения нотариусами нотариальных действий (см. также Нотариус и
нотариальные действия).
Возникновение нотариата связывают с появлением в
Древнем Риме и Константинополе особого разряда писцов — табеллионов,
осуществлявших юридическое оформление соглашений и договоров, а в последующем
и их регистрацию в судебных органах, что придавало этим соглашениям
официальный характер. Непосредственно с деятельностью табеллионов связано и
понятие нотариата, которое имеет латинские корни и про- изводно от
слова «notae», обозначающего особые стенографические знаки, используемые в
деятельности табеллионов.
Изменение функции нотариата от простого фиксирования
сделок к приданию оформляемым актам особой доказательственной силы происходит
в 9—10 вв. и связано с развитием товарных отношений. Так, существенное
увеличение гражданско-правового оборота требовало придания ему стабильного и
бесконфликтного характера, что могло быть достигнуто путем сокращения случаев
заключения незаконных и оспоримых сделок. Одним из методов решения этой
проблемы стало обязательное участие на стадии заключения наиболее значимых
соглашений беспристрастного и юридически грамотного лица, назначаемого
государством, — нотариуса. Избрание для этой функции нотариуса объясняется
его неразрывной связью с судебной деятельностью: нотариусы, как правило,
состояли при судах, регистрировали в судах соглашения, выполняли роль
судебных секретарей и были наиболее привлекательными претендентами на
судебные должности.
За документами, составленными с участием нотариуса,
признавался статус публичных, обладающих повышенной степенью доверия и, как
следствие, повышенной доказательственной и исполнительной силой.
При этом нотариусы, по общему правилу, оставались
представителями свободной профессии. Это было связано прежде всего с экономической
целесообразностью, т.к. ни одно государство, даже самое богатое, не может
взять на себя имущественную ответственность за действия и сделки частных лиц.
В то же время на нотариусов возлагалась полная материальная ответственность
за ущерб, причиненный в результате совершения неправомерного нотариального
действия, в т.ч. при удостоверении незаконной сделки. Наличие материальной
ответственности нотариуса, наряду с прямой заинтересованностью в увеличении
количества совершаемых нотариальных действий, позволяло наиболее оптимально и
комплексно совмещать предъявляемые к нотариату требования: с одной стороны,
не допускать удостоверения незаконных сделок, повышать квалификацию
нотариуса, с другой — совершенствовать систему оказания нотариальных услуг с
тем, чтобы охватить наибольшее количество клиентов. Нотариальная деятельность
не является предпринимательской, т.к. нотариусы в процессе совершения
нотариальных действий выступают в качестве представителей государства и
незаинтересованного, беспристрастного советника, что является одним из
отличий института Н. от института адвокатуры.
Институт нотариата не только обеспечивает стабильность
гражданско-правового оборота, но решает и ряд других задач. Так, Н. призван
снижать судебную нагрузку как за счет уменьшения количества споров о
ничтожности и оспоримости сделок, так и посредством разрешения конфликтов без
вмешательства суда, на основании составленного при участии нотариуса
документа, подлежащего принудительному исполнению.
Принимая непосредственное участие в имущественном обороте,
Н. выполняет также ряд функций, связанных с надлежащим обеспечением
правопорядка в сфере налоговых отношений. Так, на нотариусов возложены
обязанности по информированию налоговых органов о совершенных сделках
дарения, о наследовании имущества граждан, а в ряде случаев — обязанность по
истребованию перед совершением нотариального действия документов об уплате
соответствующих налогов.
Институт Н. является стабильным и предсказуемым источником
пополнения доходной части бюджета, т.к. все нотариальные действия и
полученные за их совершение суммы отражаются в реестре нотариальных действий,
в документах, выдаваемых клиентам нотариусом.
Кроме того, институт Н. способствует повышению юридической
грамотности населения в силу специфики нотариального процесса, поскольку в
ходе его осуществляется разъяснение смысла каждого положения сделки и
последствий его реализации, приведения намерений сторон сделки в рамки
действующего закона.
В современной России Н. в своем классическом виде был
возрожден в 1993 с принятием Основ законодательства РФ о нотариате,
предусмотревших возможность существования нотариусов, занимающихся частной
практикой. В последующем количество частнопрактикующих нотариусов постоянно
увеличивалось.
|