|
|
— 1) акты правотворчества,
издаваемые органами законодательной, исполнительной, а нередко и судебной
власти. Нормативно-правовые акты можно считать, по существу, синонимом
понятия «законодательство в широком смысле». Оно является основным источником
права в странах романо-герман- ской правовой семьи, играет немаловажную роль
в странах англо-американского права. От иных источников права нормативно-правовые
акты отличаются общим характером содержащихся в них предписаний,
рассчитанных на многократное применение, возможностью охвата широких сфер
общественной жизни, относительной быстротой процедуры их принятия, изменения
или отмены, техникой их систематизации и кодификации.
Нормативно-правовые акты издаются органами государства
лишь в определенной форме и в рамках компетенции правотворческого органа:
юридическая сила нормативного акта определяется местом в системе органов
государства того органа, от имени которого он издан. В свою очередь, в иерархии
нормативно-правовых актов отражается структура государства. Так, в
федеративных государствах в ней преломляется федеративная форма
государственного устройства.
Советская правовая доктрина рассматривала Н.- п.а. в
качестве основных и даже исключительных форм (источников) права. В условиях
тоталитарного политического режима понятие «нормативно-правовых актов»
невольно превращалось в ширму, скрывавшую несовместимость верховенства закона
с командно-административной системой и диктатом правящей партии.
Представляя важнейшую составляющую системы источников
права, Н.-п.а. образуют в совокупности сложную структуру, построенную как по
горизонтальному (отраслевому), так и по вертикальному (иерархическому)
принципу (см. Система законодательства).
Хотя принципы построения системы нормативных актов в целом
одинаковы (иерархичность, соподчи- ненность, как правило, верховенство
закона), однако едва ли возможно дать единую универсальную классификацию
Н.-п.а. Это связано, во-первых, с новыми тенденциями на стыке международного
и национального права, которые проявляются в признании общепризнанных
принципов и норм международного права составной частью права национального, в
конституционном закреплении примата норм международного права перед правом
внутригосударственным в ряде стран Западной Европы, в т.ч. в Конституции РФ.
Соответственно принцип верховенства закона приобретает
ограничительное толкование.
Во-вторых, существуют доктринальные и структурные различия
между правовыми системами, а порой и в рамках правовых семей. Например, не
является универсальной форма конституций: они могут быть писаными и
неписаными, иметь форму моноконституционного акта и нескольких основных
законов (Швеция, Финляндия) и т.д.
Существенно различаются концепции закона. Так, в странах
англосаксонского права понятие закона имеет широкий и узкий смысл: в первом
случае под ним понимают любую писаную или неписаную норму, подлежащую защите
в судебном порядке, во втором — собственно акт парламента. Термином
«законодательство» охватываются нормативные акты общегосударственных органов
(правительства, министров), принятые на основе делегирования им парламентом
полномочий по тому или иному вопросу («делегированное законодательство»), а
также подзаконные акты (by-laws) некоторых местных органов. В странах
романо-германского права различают понятия закон в материальном смысле, т.е.
всякую норму, исходящую от государства, независимо от форм ее изложения и
«закон в формальном смысле» (принятый в особом порядке акт высшего
представительного органа государственной власти, обладающий высшей юридической
силой).
В Великобритании закон (статут) может быть принят
парламентом по любому вопросу. В противоположность этому французский
парламент не может вторгаться при законотворчестве в сферу регламентар- ной
(правительственной) власти. В Российской Федерации закон регулирует наиболее
важные вопросы общественной и государственной жизни и т.д. Неодинаковы и виды
законов. В Великобритании, например, это парламентские акты, делегированное
законодательство и автономное законодательство. В странах романо-германского
права обычно различают конституционные законы, органические законы,
программные законы, законы-рамки, законы-декреты, чрезвычайные законы. Кроме
того, в странах — членах Европейского союза (ЕС) приравниваются к закону и
даже обладают приоритетом перед ним акты ЕС, в частности, постановления,
директивы, решения, принимаемые органами Союза.
В Российской Федерации издаются федеральные
конституционные законы, федеральные законы и законы субъектов Федерации (см.
также в ст. Источники права). Соответствующие ветви власти субъектов
Федерации издают нормативные акты по вопросам совместного с федерацией
ведения, а также своего собственного ведения. При этом в случае противоречия
между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской
Федерации, изданным по вопросу его собственного ведения, действует
нормативный правовой акт субъекта РФ. Н.-п.а.
(обычно в форме решений) издаются также органами местного
самоуправления, местных администраций, а также администрацией объединений,
предприятий, учреждений (так называемое локальное правотворчество, например,
правила внутреннего трудового распорядка).
2) Пределы действия Н.-п.а. Все нормативные акты действуют
в определенных рамках, очерченных временем, пространством и кругом лиц.
I. Действие во времени определяет вступление Н.- п.а. в
законную силу и момент прекращения его действия. По общему правилу, законы
РФ, другие Н.-п.а. законодательных органов вступают в силу, т.е. становятся
общеобязательными одновременно на территории всей страны по истечении 10 дней;
акты Президента РФ и правительства — по истечении 7 дней со дня их
официального опубликования в «Российской газете» и Собрании законодательства
РФ. Начало действия актов министерств и ведомств также предусмотрено через 10
дней после их официального опубликования. Кроме того, они подлежат
обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции. Акты, не
имеющие общего значения, доводятся до сведения органов и лиц, на которых
распространяется их действие, минуя опубликование; такие акты вступают в силу
с момента получения их адресатом.
Нередко уже в тексте самого закона или иного нормативного
акта (или специально принятого акта о введении в действие данного закона)
содержится указание на конкретную календарную дату, с которой акт вступает в
юридическую силу, например ч. 1 Гражданского кодекса РФ бьша введена в
действие с 1 января 1995. Н.-п.а. также может приобретать силу с момента его
опубликования (принятия или подписания), о чем делается запись в тексте
соответствующего акта. Порядок вступления в силу актов субъектов РФ и
муниципальных органов четко не определен, практически — это момент их
принятия.
Существуют также три способа прекращения действия Н.-п.а.:
1) по истечении срока действия, установленного в самом нормативном акте
(редкий случай); 2) при прямом указании на отмену, содержащемся в специальном
акте; 3) в связи с принятием нового акта, регулирующего тот же круг
общественных отношений, даже если старый закон формально не отменен.
Н.-п.а. может иметь обратную силу, т.е. новый акт
распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия. Эти особые
случаи должны был. специально регламентированы. По общему правилу, закон
имеет обратную силу, если он смягчает наказание или устраняет наказуемость
деяния. При регулировании длящихся правоотношений (в основном гражданско-
правовых) возможна ситуация, именуемая «переживание старого закона», который
уже формально отменен, но отдельные его положения продолжают действовать.
I. Действие акта в пространстве предполагает территориальные
ограничения его действия, т.е. распространение его юридической силы на
территорию всего государства или только на его часть. В федеральных
государствах акты федеральных органов действуют на всей территории федерации,
акты субъектов федерации — на территории этих субъектов, акты муниципальных
органов — на территории административных единиц. Возможно и
экстерриториальное действие нормативных актов, когда законодательство
государства распространяется за пределы его территории, например вопросы наследования
решаются в соответствии с законодательством государства, где постоянно
проживал наследодатель. Международными договорами может быть допущено
применение на территории конкретного государства зарубежного
законодательства.
III. Действие Н.-п.а. по кругу лиц предполагает
распространение действия нормативных актов на всех физических и юридических
лиц, находящихся на территории государства. Некоторые акты действуют в
отношении только отдельных категорий субъектов права на основании
принадлежности к государству, по признаку пола, по возрастному цензу, по
профессиональной принадлежности и иным основаниям (например инвалидности).
Иностранцы, лица без гражданства не обладают политическими правами и
обязанностями, в частности, они не могут избирать и быть избранными в
представительные органы, не могут быть судьями, состоять на службе в
Вооруженных Силах и органах внутренних дел. Главы государств и правительств и
иные лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом (экстерриториальностью),
не несут уголовную и административную ответственность в случае совершения ими
преступления или административного проступка.
|