|
|
— в судах общей юрисдикции
исключительная стадия уголовного и гражданского процессов, предназначенная
для выявления ошибок в приговорах, решениях и иных судебных актах, вступивших
в законную силу. Надзорное производство начинается с подачи жалобы
(ходатайства) любым заинтересованным лицом (круг жалобщиков не ограничен) или
направления прокурором представления вышестоящему прокурору. Ходатайство об
истребовании дела может быть подано Уполномоченным по правам человека в РФ. По
жалобе (представлению) решается вопрос о принесении протеста в порядке
надзора. К числу лиц, наделенных правом его принесения, закон относит:
Генерального прокурора РФ и его заместителей; прокурора
субъекта Федерации; Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей;
председателя вышестоящего суда субъекта Федерации. Главный военный прокурор,
его заместители и Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ вправе
приносить надзорные протесты на приговоры и решения военных судов. Для
проверки жалобы может быть истребовано уголовное или гражданское дело. О
результатах рассмотрения жалобы уведомляется лицо, ее подавшее. Отклонение
жалобы должно быть мотивированным.
В уголовном процессе Президиумы верховного суда
республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения,
суда автономной области, суда автономного округа рассматривают дела по
протестам на кассационные определения этих судов, вступившие в законную силу
приговоры и определения районных судов, постановления судей районных судов в
стадии назначения дела к слушанию, вступившие в законную силу приговоры
мировых судей и приговоры (постановления) апелляционной инстанции районных
судов.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ
рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу приговоры и
определения, вынесенные всеми нижестоящими судами республики, на
постановления судей верховных судов республик, краевых, областных судов,
судов городов федерального значения, суда автономной области и судов
автономных округов о назначении судебного заседания, если приговоры,
определения и постановления не были предметом кассационного рассмотрения в
Верховном Суде РФ, а также дела по протестам на постановления президиумов
верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов
федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.
Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по
протестам на определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ и
вступившие в законную силу приговоры и определения Судебной коллегии по
уголовным делам, Судебной коллегии по гражданским делам, Кассационной палаты
Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, а также на
постановления судей Верховного Суда РФ о назначении судебного заседания.
В гражданском процессе Президиумы верховного суда
республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения,
суда автономной области и суда автономного округа рассматривают дела по
протестам на кассационные определения этих судов, на вступившие в законную силу
решения и определения районных (городских) судов и мировых судей. Судебная
коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассматривает дела по
протестам на вступившие в законную силу решения и определения, вынесенные
всеми судами республики, если они не были предметом кассационного
рассмотрения в Верховном Суде РФ, а также дела по протестам на постановления
президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов.
Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по протестам на определения
Кассационной коллегии Верховного Суда РФ и вступившие в законную силу решения
и определения Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии
Верховного Суда РФ. Если в рассмотрении данного дела в суде первой или
кассационной инстанции принимало участие большинство членов президиума
Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа,
дело направляется соответственно Председателю Верховного Суда РФ или
Прокурору РФ для обсуждения вопроса о принесении протеста в порядке надзора в
Верховный Суд РФ. В тех случаях, когда протест по такому делу принесен
Председателем Верховного Суда РФ, Генеральным прокурором РФ или их
заместителями, дело передается на рассмотрение в порядке судебного надзора
соответственно в Судебную коллегию по гражданским делам или в Судебную
коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ.
При принесении протеста по уголовному делу исполнение
приговора и иного судебного постановления может быть приостановлено лицом,
которым принесен протест (за исключением прокурора субъекта Федерации и
председателя суда субъекта Федерации). При наличии данных о явном нарушении
закона это может быть сделано одновременно с истребованием уголовного дела. В
гражданском процессе должностные лица, которым предоставлено право принесения
протестов в порядке надзора, могут приостановить исполнение соответствующих
решений, определений, постановлений с момента истребования дела и до
окончания производства в порядке надзора.
Протесты в порядке надзора могут быть принесены в
президиум высшего суда субъекта Федерации, Судебные коллегии Верховного Суда
РФ и Президиум Верховного Суда РФ. Дело не может рассматриваться вышестоящей
надзорной инстанцией, если оно не было предметом рассмотрения нижестоящей
надзорной инстанции.
Оправдательный приговор, определение или постановление
суда о прекращении дела, а равно обвинительный приговор, если его пересмотр
повлек бы применение более строгого уголовного закона, более строгого
наказания, иное ухудшение положения осужденного, не могут быть отменены по
истечении одного года после их вступления в законную силу.
В уголовном процессе приглашенным в заседание лицам предоставляется
возможность ознакомиться с протестом. Сторонам и другим лицам, участвующим в
гражданском деле, направляются копии протеста.
В заседание надзорной инстанции могут быть допущены для
дачи объяснений осужденный, оправданный, защитник, потерпевший, другие
участники процесса с самостоятельными требованиями и их представители. В
гражданском процессе стороны и другие лица, участвующие в деле, могут дать
объяснения. Конституционный Суд РФ признал не соответствующими Конституции
РФ, ее статьям 19 (ч. 1), 46 (ч. 1) и 123 (ч. 3), положения ч. 1 ст. 325 ГПК
РСФСР в той мере, в какой они позволяют суду надзорной инстанции в случае
извещения о судебном заседании одной из сторон или другого лица, участвующего
в деле, рассмотреть дело без предоставления другой стороне или другим лицам,
участвующим в деле, равных возможностей участвовать в судебном
разбирательстве, а также позволяют суду надзорной инстанции определить в
конкретном деле объем прав и обязанностей сторон иначе, чем это сделано
судами нижестоящих инстанций, не предоставляя лицам, участвующим в деле,
права быть выслушанными судом надзорной инстанции.
Суд надзорной инстанции не проводит судебное следствие по
уголовному делу и судебное разбирательство — по гражданскому делу. Он
основывает свое постановление (определение) на письменных материалах дела и
дополнительно представленных документах.
Рассмотрение дела начинается докладом члена суда, в
котором излагаются обстоятельства дела, содержащиеся в опротестованных
судебных постановлениях и протесте. Если в суд были вызваны лица, участвующие
в деле, они после доклада судьи дают объяснения. Затем слово предоставляется
прокурору для поддержания принесенного им протеста или дачи заключения на
протест председателя суда или его заместителя, после чего судьи принимают
постановление (определение) простым большинством голосов. При равенстве
голосов протест считается отклоненным.
В уголовном процессе в результате рассмотрения дела в
порядке надзора суд может: 1) оставить протест без удовлетворения; 2)
отменить приговор и все последующие судебные определения и постановления и
прекратить дело производством либо передать его на новое расследование или
новое судебное рассмотрение; 3) отменить приговор (постановление) суда
апелляционной инстанции, кассационное определение, а также последующие
судебные определения и постановления, если они были вынесены, и передать дело
на новое кассационное рассмотрение; 4) отменить определения и постановления,
вынесенные в порядке надзора, и оставить в силе, с изменением или без
изменения, приговор суда, приговор (постановление) суда апелляционной
инстанции и кассационное определение; 5) внести изменения в приговор,
определение или постановление суда первой или апелляционной, кассационной
инстанции, не ухудшая положения осужденного (оправданного).
Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, при наличии
оснований, может вынести частное определение (постаноатение).
В гражданском процессе суд надзорной инстанции вправе: 1)
оставить решение, определение или постановление без изменения, а протест —
без удоатетворе- ния; 2) отменить решение, определение или постановление
полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или
второй инстанции; 3) отменить решение, определение или постановление
полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить
заявление без рассмотрения; 4) оставить в силе одно из ранее вынесенных по
делу решений, определений или постановлений; 5) отменить либо изменить
решение суда первой, второй или надзорной инстанций и вынести новое решение,
не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и
толковании норм материального права.
Основания отмены и изменения приговоров в порядке надзора
совпадают с такими же основаниями в кассационном производстве (см. Кассация).
Что касается гражданского судопроизводства, то основаниями к отмене судебных
постановлений в надзорном порядке являются неправильное применение или
толкование норм материального или процессуального права либо существенное
нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного
решения, определения, постановления суда.
Определения суда первой инстанции, постановления судьи,
приговоры (постановления) суда апелляционной инстанции, определения
кассационной инстанции, определения и постановления надзорной инстанции
подлежат отмене или изменению, если суд, рассматривающий протест, признает,
что этим приговором (постановлением) суда апелляционной инстанции,
определением или постановлением вынесено незаконное или необоснованное
решение судом первой инстанции, неосновательно оставлены без изменения,
отменены или изменены вышестоящим судом предшествующие определения,
постановления или приговор по делу, либо если при рассмотрении дела в
вышестоящем суде были допущены нарушения закона, которые повлияли или могли
повлиять на правильность вынесенного им определения или постановления.
При рассмотрении протеста в порядке надзора суд не связан
доводами протеста и обязан проверить все производство по делу в полном
объеме. Если по делу осуждено несколько лиц, а протест принесен только в
отношении одного или части осужденных, суд обязан проверить дело в отношении
всех осужденных.
Суд при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора
может смягчить назначенное осужденному наказание или применить закон о менее
тяжком преступлении, но не вправе усилить наказание, а равно применить закон
о более тяжком преступлении (см. Недопустимость поворота к худшему).
Признав неправильным оправдание подсудимого или
прекращение дела в суде первой, апелляционной или кассационной инстанции,
равно как назначение осужденному наказания, по своей мягкости не
соответствующего содеянному, суд надзорной инстанции вправе отменить приговор
или определение и направить дело для нового рассмотрения соответственно в суд
первой, апелляционной или кассационной инстанции.
Если неосновательное прекращение дела или незаконное
смягчение наказания осужденному было допущено при рассмотрении дела в порядке
надзора, вышестоящая надзорная инстанция вправе отменить определение или
постановление нижестоящей надзорной инстанции и оставить в силе, с изменением
или без изменения, приговор суда, приговор и кассационное определение.
В случае, когда по делу осуждено или оправдано несколько
подсудимых, суд не имеет права отменить приговор, определение или
постановление в части тех оправданных или осужденных, в отношении которых
протест не вносится, если отмена приговора, приговора (постановления) суда
апелляционной инстанции, определения или постановления ухудшает их положение.
Указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора,
обязательны при дополнительном расследовании и при вторичном рассмотрении
дела судом.
Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе
устанавливать или считать доказанными факты, которые не были установлены в
приговоре или отвергнуты им, а равно не вправе предрешать вопросы о
доказанности или недоказанности обвинения, о достоверности или
недостоверности того или иного доказательства и о преимуществах одних
доказательств перед другими, о применении судом первой или апелляционной
инстанции того или иного уголовного закона и о мере наказания. Равным образом
суд при рассмотрении дела в порядке надзора, отменяя приговор (постановление)
суда апелляционной инстанции или кассационное определение, не вправе
предрешать выводы, которые могут быть сделаны апелляционной или кассационной
инстанцией при вторичном рассмотрении дела.
В арбитражном производстве надзорное производство —
это пересмотр вступивших в законную силу решений и постановлений арбитражных
судов (кроме постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ) по
протестам указанных в законе должностных лиц: Председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ — на решения и постановления
любого арбитражного суда в РФ, за исключением постановлений Президиума
Высшего Арбитражного Суда РФ, а также заместителя Председателя Высшего
Арбитражного Суда РФ и заместителя Генерального прокурора РФ — на решения и
постановления любого арбитражного суда в РФ, за исключением решений и
постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ. Поводом для принесения протеста
перечисленными должностными лицами являются, как правило, заявления,
направляемые лицами, участвующими в деле, считающими, что по их делу было
принято неправосудное судебное решение или постановление апелляционной либо
кассационной инстанцией и суд не достиг своей основной цели — защиты прав и
интересов обратившихся к немулиц. Просить о принесении протеста
заинтересованные лица могут только при условии, что решение было обжаловано в
апелляционную или кассационную инстанции (АПК РФ, ст. 185). Основанием для
принесения протеста могут быть и сведения о незаконности или необоснованности
судебных актов, принятых арбитражными судами, ставшие известными должностному
лицу из других источников (например из средств массовой информации, в
результате изучения арбитражной практики и т.п.). Для решения вопроса о
принесении протеста вышеперечисленные должностные лица истребуют из
соответствующего суда дело. Изучив его и придя к выводу о наличии оснований
для принесения протеста, должностное лицо приносит протест и направляет его
вместе с делом в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ. Копия протеста
направляется лицам, участвующим в деле. Председатель Высшего Арбитражного
Суда РФ и его заместитель могут приостановить исполнение соответствующего
решения, постановления. Таким правом не обладают Генеральный прокурор РФ и
его заместитель, что нельзя признать правильным, т.к. не должно быть
неравенства между должностными лицами, которым закон предоставил право
приносить протесты. Дело рассматривается Президиумом Высшего Арбитражного
Суда РФ.
По протесту возбуждается надзорное производство в порядке
надзора. Норма АПК о порядке рассмотрения протеста очень лаконична. В ст. 186
предусмотрено, что Президиум заслушивает доклад судьи Высшего Арбитражного
Суда РФ об обстоятельствах дела и о доводах протеста. Лица, участвующие в
деле, как правило, в заседании не участвовали. Они могли быть вызваны в
заседание, если была необходимость выслушать их объяснения. Конституционный
Суд РФ в одном из своих постановлений признал несоответствующими Конституции
РФ положения ч. 2 ст. 186 АПК РФ в той мере, в какой они позволяют Президиуму
Высшего Арбитражного Суда РФ в случае извещения о судебном заседании одного
из участвующих в деле лиц рассмотреть дело без предоставления другим
участвующим в деле лицам равных возможностей участвовать в судебном
разбирательстве, а также позволяют суду надзорной инстанции определить в
конкретном деле объем прав и обязанностей иначе, чем это сделано судами
нижестоящих инстанций, не предоставляя лицам, участвующим в деле, права быть
выслушанными судом надзорной инстанции. Эти положения не могут применяться
судами, другими органами и должностными лицами. Неявка вызванных лиц не
препятствует рассмотрению дела.
Рассмотрев дело в порядке надзора, Президиум Высшего
Арбитражного Суда РФ вправе оставить решение, постановление арбитражного суда
без изменения, а протест без удовлетворения; отменить решение, постановление
полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение; изменить или
отменить решение, постановление и принять новое решение, не передавая дело на
новое рассмотрение; отменить решение, постановление полностью или в части и
прекратить производство по делу либо оставить иск без рассмотрения полностью
или в части; оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или
постановлений. Основаниями к изменению или отмене в порядке надзора решения,
постановления являются незаконность или необоснованность судебного акта.
Правильные по существу решение, постановление не могут быть отменены по одним
лишь формальным основаниям.
По результатам рассмотрения дела в порядке надзора
выносится постановление, которое считается принятым, если за него
проголосовало большинство от общего числа присутствующих членов Президиума.
Постановление направляется лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со
дня его вынесения заказным письмом с уведомлением о вручении.
Указания Президиума, изложенные в постановлении об отмене
решения, постановления, обязательны для арбитражного суда, вновь
рассматривающего данное дело. Арбитражный суд, рассматривающий дело в порядке
надзора, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства,
которые не были установлены в решении, постановлении либо отвергнуты им,
предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства,
преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма
материального права должна быть применена и какое решение, постановление
должно быть принято при новом рассмотрении дела.
|