|
|
— был принят в 1667, в период
становления в России капиталистических отношений, с появлением отечественной
мануфактурной промышленности и возникновением всероссийского рынка. Однако
отечественное предпринимательство и торговля столкнулись с серьезными
препятствиями как в самой России, так и за границей.
Во второй половине 17 в. вопрос о судьбе отечественной
экономики настоятельно требовал решения. Попытка поддержки российского
предпринимательства была сделана политическим деятелем времен царствования
Алексея Михайловича боярином A.JI. Ор- диным-Нащокиным — сторонником развития
экономики России по западноевропейскому пути. В бытность воеводой в Пскове,
A.JI. Ордин-Нащокин утвердил «Статьи о градском строении», в которых
содержались нормы об общественном управлении и суде Пскова и пригородов,
упорядочении внешней и внутренней торговли. Статьи ограничили власть воеводы,
передав в руки выборных от горожан хозяйственное управление городом, надзор
за питейной продажей, таможенными сборами и торговыми сношениями псковичей с
иностранными купцами, а также суд по 1ражданским и уголовным делам, кроме
тяжких преступлений. Русским купцам было предоставлено право брать ссуды
деньгами из земских изб для приобретения товаров для экспортной торговли — первая
попытка государственного кредитования торговли. Успеху «псковского
эксперимента» помешало противодействие богатых купцов, не желавших помогать
маломочным торговцам. «Статьи» с согласия царя были отменены. В 1667 «по
челобитью Московского государства гостей и гостиных сотен и черных слобод
торговых людей» Ордин-Нащокин, а также думные дьяки Посольского приказа Г.
Дохтуров и JI. Голосов разработали новоторговый устав 1667.
Новоторговый устав повторял и развивал нормы
псковских «Статей» и Торгового устава 1653. Он регулировал вопросы управления
и суда в области торговли, таможенной политики и организации таможенного
досмотра товаров, порядка осуществления внешней и внутренней торговли,
контроля за качеством товаров. Устав последовательно проводил идею создания особого
органа центрального управления (приказа) по делам купцов, а на местах —
самоуправления купечества. Однако лишь при Петре I в 1699 бьиа учреждена
Ратуша, а затем Главный Магистрат на правах коллегии для защиты прав торговых
людей.
Новоторговый устав ограничивал полномочия воевод,
полностью передал в руки выборных от торговых людей таможенный досмотр и сбор
пошлин, а также организацию торговли и осуществление суда по торговым делам.
Устав упрощал процедуру таможенного досмотра для
российских купцов, участвовавших в ярмарке, проводившейся в Архангельске с
мая по сентябрь; отменял промежуточные досмотры и соответственно пошлины по
пути следования товаров в Архангельск. Первоначальный таможенный досмотр и
перепись товаров осуществлялись в Вологде избранными в Москве гостем с
товарищами и представителями торговых людей из Ярославля, Костромы и Вологды.
Осуществлялся досмотр основной массы судов, следовавших в товарами на
Архангельскую ярмарку. Устав специально оговаривал, что товары, следующие по
Северной Двине через Холмогоры, досмотру не подвергались, чтобы не причинять
купцам напрасных задержек и убытков; не взимались проезжие пошлины с товаров,
которые везли водным или сухим путем из Архангельска.
Устав определял единый размер пошлины с продажной цены в
месте продажи или мены товара. Отменялись многочисленные пошлины (подужное,
мыты, сотое, тридцатое, десятое, свальное, складки, повороты, статейное,
мостовое, гостиное), взимавшиеся при продаже рыбы и соболей. Пошлины с
иностранных товаров были выше, так как Россия была заинтересована в притоке
иностранной валюты. С восточных купцов взимали такие же пошлины, как с
русских, так как с Востоком Россия торговала на равных и угрозы внутреннему
российскому рынку не было.
Не только заинтересованность в поступлении иностранных денег
руководила авторами Устава. При помощи пошлин государство пыталось
регулировать ввоз товаров, ограничивая импорт предметов роскоши. На дорогие
вина (кроме церковных), сахар, драгоценности ввозные пошлины были повышены в
4 раза. Ввоз вин ограничивался в связи с тем, что при существовавшей в России
винной монополии импорт вин наносил казне значительные убытки.
Н.у. решал такую сложную задачу, как ограничение
проникновения иностранных купцов на внутренний российский рынок в форме
введения в России розничной торговли, содержания своих лавок, а также
осуществления мелкого опта по перепродаже товаров иноземным купцам.
Устав предусматривал меры по вытеснению иностранных купцов
с внутреннего рынка России. Например, под угрозой конфискации товара
запрещалась розничная торговля иностранцев, торговля с иностранцами и
приезжими из других городов, с тем чтобы они у московских и городских купцов
промыслов не отнимали. Даже проезд иностранных купцов из Архангельска,
Новгорода Великого и Пскова в Москву и другие города мог быть разрешен только
по специальной жалованной грамоте. Устав предусматривал
обязательный досмотр иностранных товаров с точки зрения их
качества. Отсутствие возможности выбрать товар за границей ставило русских
покупателей в невыгодное положение.
Н.у. способствовал консолидации российского купечества,
обеспечивал ему государственную поддержку, что способствовало развитию
отечественного предпринимательства.
|