|
|
— 1) переход частной,
муниципальной и иной собственности (земли, предприятий, банков и др.) в
собственность государства. Возможность национализации в современных
условиях предусматривается конституциями многих стран и осуществлялась на
практике в большинстве из них, в т.ч. в развитых европейских
капиталистических странах (в особенно широких масштабах после Второй мировой
войны в некоторых странах были национализированы подземные ресурсы, крупные
банки, электротехническая промышленность и тд.). Конституционное право
устанавливает обязательные условия национализации: она должна
осуществляться в общественных интересах, в интересах общества и государства
на основе закона, принятого парламентом (а не путем, например, решений
правительства); Н. должна быть возмездной, причем в ряде случаев возмещение
должно быть предварительным. Спорные вопросы о размере возмещения решает суд,
но он не вправе оспаривать законность самой национализации.
2) В аспекте международного частного права — общая мера
государства по осуществлению социально-экономических изменений, в силу
которых имущество, находящееся в частной собственности, передается в
собственность государства.
С точки зрения современного международного права право
осуществлять национализацию собственности, в т.ч. собственности иностранных
граждан и компаний, является бесспорной прерогативой суверенного государст
ва. Российская доктрина международного частного права
исходит из того, что условия проведения национализации. должны прежде всего
определяться внутренним правом каждого государства. В Хартии экономических
прав и обязанностей государств 1974 было предусмотрено, что каждое
государство имеет право национализировать иностранную собственность. Согласно
Хартии государство, осуществляющее Н., должно выплачивать соответствующую
компенсацию с учетом его законов и постановлений и всех обстоятельств,
которые это государство считает уместными. Компенсация должна быть быстрой,
адекватной и эффективной. Хотя Хартия и не носит обязательного характера,
указанный выше принцип получил в дальнейшем широкое признание. Так, в
Договоре 1994 к Энергетической Хартии, участниками которого являются РФ и
другие государства СНГ, в отношении инвестиции содержится следующее
обязательство сторон: капиталовложения инвесторов одного государства на
территории любого другого не должны быть национализированы, экспроприированы
или подвергнуты мерам, аналогичным Н. или экспроприации последних, за
исключением случаев, когда эти меры осуществляются: а) с целью, которая
отвечает общественным интересам; б) без дискриминации; в) с соблюдением
надлежащего законного порядка и г) вместе с выплатой быстрой, адекватной и
эффективной компенсации. Аналогичные положения содержатся в двусторонних
соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений, в т.ч. и в
соглашениях, заключенных Россией (ранее СССР), Украиной, Казахстаном и др.
странами СНГ.
20 - 4038
Законы о Н. имеют экстерриториальное действие, т.е. должны
признаваться и за пределами государства, их принявшего. Это означает, что
государство, осуществившее Н., должно быть признано за границей собственником
как имущества, которое находилось в момент Н. в пределах его территории, так
и национализированного имущества, находившегося в момент Н. за границей. Как
правило, ни судебной практикой, ни юридической доктриной стран Запада не
оспаривается экстерриториальное действие законов о Н. в отношении имущества,
которое в момент Н. находилось на территории государства, осуществившего Н.,
а затем было вывезено за границу в порядке ведения внешней торговли, в
качестве экспонатов на выставки или для иных целей. В силу применяемых в
каждой стране коллизионных норм моменты возникновения и перехода права
собственности определяются по принципу места накопления имущества (lex rei
sitae). Отсюда следует, что при рассмотрении иностранными судами вопросов,
касающихся национализированного имущества, подлежат применению законы
государства, осуществившего Н. Признание права собственности государства на
национализированное имущество, вывозимое им за границу, является необходимой
предпосылкой осуществления международной торговли: без признания экстерриториального
действия Н. была бы невозможной международная торговля.
Если право собственности на вывезенное имущество получило
повсеместное признание, то иное положение сложилось в судебной практике
государств Запада в отношении национализированного имущества, находившегося в
момент Н. за границей. Суды ссылаются при этом на то, что приобретение права
собственности на имущество может определяться исключительно законами страны
его места нахождения. Против такого подхода в советской доктрине был высказан
ряд возражений. Если обратиться к практике проведения Н. советским
государством, то следует прежде всего отметить, что по советскому
законодательству не имело юридического значения, где находилось имущество
национализируемого предприятия в момент Н., поскольку Н. распространяется на
все такое имущество независимо от места его нахождения. В большинстве случаев
речь шла о том, что за границей находились лишь отдельные составные части
национализированного имущественного комплекса, отдельные вклады в банках,
отдельные имущественные требования (права и т.п.). Что же касается филиалов
национализированных юридических лиц, то личный закон юридического лица
регулирует, согласно признанным повсеместно правилам международного частного
права, порядок ликвидации такого юридического лица и предусматривает, какие
последствия при этом наступают.
|