|
|
- важнейшие фундаментальные права,
содержащиеся в Конституции государства и основополагающих
международно-правовых документах по правам человека — Международном билле о
правах человека, а также Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод 1950, Европейской социальной Хартии 1961. Если какое-либо основное
право человека и гражданина, закрепленное в международно-правовом акте,
не вошло в конституцию государства, то оно должно быть признано в данном
государстве независимо от его конституционного закрепления. Приоритет
международного права по отношению к внутригосударственному в области прав
человека является общепризнанным принципом международного сообщества.
Ранее под основными фундаментальными правами понимались
только конституционные права. Такой подход получил достаточно широкое
распространение с середины 19 в. В специальной литературе стало обычным
рассматривать конституционные права как основные права человека и
гражданина. Это нашло свое выражение в Веймарской конституции, было
воспринято Основным законом ФРГ, затем рядом новых европейских конституций.
«Какое бы обозначение не выбиралось, речь, по существу, всегда идет о тех
правах, которые являются фундаментальными для обеспечения правового статуса
человека и гражданина и которые поэтому получают гарантии в основных законах
государства» (Государственное право Германии. М., 1994. Т. 2).
В современном мире, когда проблема защиты прав человека
вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость
в создании универсальных международно-правовых стандартов, также являющихся
основными правами человека и гражданина. Эти основные права отражены в ряде
важнейших международно-правовых актов, установивших ту планку, ниже которой
государство не может опускаться. Это означает, что права и свободы человека
перестали быть объектом только внутренней компетенции государства, а стали
делом всего международного сообщества. Сегодня объем прав и свобод личности
определяется не только конкретными особенностями того или иного общества, но
и развитием человеческой цивилизации в целом, уровнем и степенью
интегрированное™ международного сообщества. В современном мире неизменно
возрастает влияние, оказываемое на права и свободы международными факторами.
Принятие Международного билля о правах человека,
включающего Всеобщую декларацию прав человека 1948, Международный пакт о
гражданских и политических правах 1976, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах 1976, Факультативный протокол к Международному
пакту о гражданских и политических правах № 1 (1976), Факультативный протокол
к Международному пакту о правах человека № 2 (1989), внесло коренные
изменения в правосубъектность человека, который становится субъектом не
только внутригосударственного, но и международного права. Согласно
международному законодательству все лица, проживающие в государстве —
участнике пактов или на которых распространяется юрисдикция этого
государства, получают возможность пользоваться правами, предусмотренными
пактами, без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии,
политических или иных убеждений, национального либо социального
происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Это обязывает
все государства, присоединившиеся к пактам, привести свое национальное
законодательство в соответствие с требованиями пактов. После присоединения к
пактам создается правовая ситуация, при которой международно-правовые акты
приобретают приоритет над внутренним законодательством. Основные
фундаментальные права человека закреплены и в Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод. Государства — члены Совета Европы обязаны
включать перечень прав и свобод, содержащийся в данной Конвенции, в свое
внутреннее законодательство.
Гражданин, политические или гражданские права которого
нарушены, имеет право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека
при ООН, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты,
или Европейский суд по правам человека.
Всеобщая декларация прав человека и международные акты, а
также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
определили тот универсальный набор основных прав и свобод, который в единстве
призван обеспечить нормальную жизнедеятельность индивида.
Основные права являются субъективными правами. Это истина,
которая сегодня очевидна, в ходе исторического развития неоднократно
оспаривалась. Лишь в начале 20 в. в результате долгих споров о понятии
субъективного права вообще и основных прав в особенности выкристаллизовалось
новое понимание основных прав как субъективных, и гражданин может ссылаться
на них перед лицом властных структур.
Выделение категории основных прав человека отнюдь не
означает отнесение иных прав к «второсортным», менее значимым, требующим
меньших усилий государства по их обеспечению. Основные права и свободы
составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности
возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной
жизнедеятельности человека. Эти права очень важны для индивида, его
взаимодействия с другими людьми, с обществом и государством. От основного
права может отпочковаться значительное количество других прав индивида.
Например, ст. 21 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что
каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной
непосредственно либо через посредство свободно избранных представителей. Это
основное право порождает иные права: на участие в самоуправлении, право
выдвигать своего кандидата во время избирательной кампании, право обращаться
с запросом к депутату по какому-либо вопросу и т.п.
Статья 55 Конституции РФ указывает, что перечисление в
Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или
умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с
тем в п. 2 ст. 17 речь идет только об основных правах человека, что позволяет
подчеркнуть
их особые свойства — неотчуждаемость и их естественный
характер (принадлежность каждому от рождения).
Поэтому основные фундаментальные права являются правовой
базой для производных, но не менее важных его прав.
|