|
|
- одна из форм осуществления народовластия.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 3) народ осуществляет свою
власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы
местного самоуправления. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления — это разные формы осуществления власти народа.
Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными
единицами государственного аппарата, государственными органами, поэтому
осуществляемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы
местного самоуправления не являются составной частью государственного
механизма управления. Они, согласно Конституции РФ
(ст. 12), не входят в систему органов государственной
власти, поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом
своей власти. Однако, не являясь органами государственной власти, органы
местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный
характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа.
Принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории
местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений,
должностных лиц, граждан, общественных объединений.
Органы местного самоуправления создаются (формируются) и
наделяются полномочиями муниципальными образованиями и несут перед ними
ответственность. Такая форма управления отвечает потребностям более
эффективного учета интересов местного населения с учетом исторических и
местных традиций, согласования их с общегосударственными интересами;
обеспечивают самостоятельное решение вопросов местной жизни местным
населением.
О.м.с. самостоятельны в осуществлении своей деятельности
(ст. 132 Конституции), но эта самостоятельность ограничена, в частности,
обязательностью для них актов государственных органов, принятых в пределах их
полномочий, пределами полномочий, определенных для местного самоуправления
федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. Кроме
того, в отношении отдельных государственных полномочий, переданных О.м.с.
законами, деятельность О.м.с. подконтрольна государству. С другой стороны,
законодательство содержит целый ряд гарантий самостоятельности О.м.с.
Конституция установила, что местное самоуправление осуществляется
через выборные и другие О.м.с. (наряду с формами прямого волеизъявления
граждан). В соответствии с законом наличие выборных органов является
обязательным. Выборными могут быть как представительные, так и исполнительные
органы; они могут избираться непосредственно населением или сформированными
им органами. К выборным органам не относят органы территориального
общественного самоуправления, хотя по способу формирования они также являются
выборными. Это обусловлено стремлением законодателя отделить О.м.с.,
наделенные этим статусом как особой децентрализованной формы осуществления
народовластия, от общественной формы самоуправления, носящей факультативный
характер. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления» 1995 относит органы территориального общественного
самоуправления к иным формам осуществления местного самоуправления.
Согласно Конституции структура О.м.с. определяется
населением самостоятельно. В узком смысле — это система органов, имеющих
признанный законом самостоятельный статус в качестве О.м.с. и должностных лиц
местного самоуправления, а также соотношение их полномочий и ответственности,
образующие определенную организационную модель местного самоуправления. К
таким органам и должностным лицам Федеральный закон относит представительный
орган, главу муниципального образования, иных выборных должностных лиц
местного самоуправления, иные О.м.с. и должностных лиц местного
самоуправления. Конкретным содержанием их полномочий, взаимной
ответственности и ответственности перед населением муниципального образования
и государством определяются особенности той или иной организационной модели
местного самоуправления.
В широком смысле структура О.м.с. включает и внутреннюю
структуру органов, имеющих самостоятельный статус. Структура органов как в
узком, так и в широком смысле является предметом местного решения.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 1995 установил ряд принципов (начал)
формирования структуры органов, ограничивающих местное усмотрение. Во-первых,
это обязательное наличие в системе О.м.с. представительного органа, если
только его функции не передаются собранию (сходу) граждан. Во-вторых, это
возможность создания муниципальным образованием по своему усмотрению
должности главы муниципального образования как выборного должностного лица и
возможность выбора одного из двух вариантов занятия им этой должности: путем
выборов населением муниципального образования или представительным органом из
своего состава.
Наименования О.м.с. устанавливаются самими муниципальными
образованиями в соответствии с законами субъектов Федерации с учетом
национальных, исторических и иных местных традиций.
Компетенция О.м.с. включает собственную компетенцию в
решении вопросов местного значения и отдельные государственные полномочия,
переданные им государством. Распределение полномочий между О.м.с.
осуществляется на местном уровне и закрепляется в Уставе муниципального
образования. При этом местное усмотрение ограничено Федеральным законом
закреплением в нем исключительных полномочий представительного органа, а
также закреплением возможности регламентации компетенции иных О.м.с. законами
субъектов Федерации.
О.м.с. являются юридическими лицами. По вопросам своего
ведения они принимают (издают) правовые акты, обязательные для исполнения
всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями,
учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а
также О.м.с. и гражданами. Наименования и виды правовых актов О.м.с.,
полномочия по изданию этих актов, порядок их принятия и вступления в силу
опре
деляются уставом муниципального образования в соответствии
с законами субъектов Федерации.
О.м.с. несут ответственность, в т.ч. за принятие
противоправных нормативных актов. Формы ответственности установлены законом 2000 г.
|