Юридический справочник

— форма защиты прав и интересов недееспособных граждан. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879. Скупые сведения о ней содержит Русская Правда. О. над ребенком устанавливалась после смерти отца малолетних детей. Существовала она, пока дети не возмужают и не «подымутца». В далеком прошлом под опекой подразумевалось «иметь ребенка у себя на руках, в своем доме». Того, кому «отдавали на руки» осиротевших детей, называли печальником. Термин «опека» был позднее заимствован из литовского права. Постепенно опека приобретала все более четкие правовые признаки. Появляется опека по завещанию родителя. Во времена Петра I установление опеки над детьми-сиротами возлагалось на городские магистраты. При Екатерине II О. стала носить сугубо сословный характер. В России 19 и начала 20 в. О. относилась к одному из действующих семейно-правовых институтов. Она находилась в ведении преимущественно земских учреждений. После октября 1917 О. рассматривалась как главное средство решения проблем, связанных с защитой прав детей, много внимания ей уделялось в первых семейных кодексах.

Отношения по О. регулируются нормами гражданского, а когда речь идет о несовершеннолетних детях, и семейного права. О. устанавливается: над малолетними, т.е. детьми, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда дети по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, если родители уклоняются от воспитания детей либо защиты их прав и интересов; над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Закон определяет цели О., условия, порядок, место ее оформления, а также требования, предъявляемые к будущему опекуну. Опекуном может стать только совершеннолетний и дееспособный гражданин с его согласия. Не может быть назначен опекуном гражданин, лишенный родительских прав. При установлении О. должны учитываться отношения, существующие между будущим опекуном и лицом, нуждающимся в О., а если это возможно — желание ребенка, нравственные и иные личные качества опекуна, его способность к выполнению опекунских обязанностей. Не назначаются опекунами детей лица, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией; лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей); лица, ограниченные в родительских правах; бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию детей. Перечень таких заболеваний утвержден Правительством РФ в 1996. Подобного рода критерии распространяются и на случаи назначения опекуна лицу, признанному судом недееспособным вследствие психического расстройства.

По общему правилу, О. устанавливается по месту жительства подопечного, а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств — по месту жительства опекуна, в течение месяца с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о ее необходимости. Если в указанный срок опекун не назначен, О. временно осуществляют органы опеки и попечительства.

Опекунами граждан, нуждающихся в О. и находящихся или помещенных в воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение (дом ребенка, детский дом, дом инвалидов и др.), являются эти учреждения.

Опекун является представителем подопечного в силу закона (см. Законные представители), выступает в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в т.ч. в судах, без специального полномочия и совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки, полностью компенсируя таким образом отсутствующую дееспособность.

Обязанности по О. опекун выполняет безвозмездно. На содержание ребенка ему ежемесячно выплачиваются денежные средства при наличии условий, в порядке и размере, предусмотренных Правительством РФ. В своей деятельности опекун подотчетен органам опеки и попечительства.

Опекун обязан проживать совместно со своим подопечным и извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства. В обязанности опекуна несовершеннолетнего входит воспитание подопечного, забота о его здоровье, обучении, защита прав и интересов ребенка. Права и обязанности опекуна несовершеннолетнего аналогичны правам и обязанностям родителей. Если О. установлена при жизни матери и отца (одного из них), опекун не вправе препятствовать общению с ними, а также с близкими родственниками подопечного, за исключением случаев, когда такое общение не соответствует интересам ребенка.

Опекун совершеннолетнего недееспособного гражданина обязан заботиться о его содержании, обеспечении его уходом и лечением.

Опекун распоряжается доходами подопечного исключительно в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (за исключением расходов, необходимых на содержание подопечного). Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в т.ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог; сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение размеров имущества подопечного. Опекун, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, не могут представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками.

Находящийся под О. ребенок имеет право на воспитание в семье опекуна, заботу с его стороны; совместное с ним проживание; обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение его человеческого достоинства; на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение его права собственности на жилое помещение или права пользования им, а при отсутствии жилого помещения — право на его получение в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и другие права.

Закон определяет не только основания возникновения отношений по О., содержание прав, обязанностей опекуна, прав подопечного, но и обязанность органов опеки и попечительства осуществлять надзор за условиями жизни подопечного. При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун может быть освобожден от исполнения опекунских обязанностей по его просьбе. В случаях ненадлежащего выполнения опекуном его обязанностей, в т.ч. при использовании им опеки в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна и принять меры для привлечения его к ответственности.

О. прекращается в случае вынесения судом решения о признании совершеннолетнего подопечного дееспособным по заявлению опекуна или органа опеки и попечительства. О. над малолетними по достижении ими 14 лет автоматически превращается в попечительство. Во всех случаях О. перестает существовать после смерти опекуна или подопечного.