|
|
— типично рыночный сектор
экономики, призванный активно воздействовать на формирование рыночной среды,
рыночной инфраструктуры, оперативно влиять на изменение потребительского
спроса и насыщение рынка необходимыми товарами и услугами, обеспечивать новые
рабочие места, что способствует установлению стабильности в обществе.
Основным нормативным актом, регулирующим деятельность по малому
предпринимательству, является Федеральный закон «О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» 1995. Он закрепляет
единое понятие субъекта малого предпринимательства (охватывающее не
только малые предприятия, но и индивидуальных предпринимателей) как
коммерческой организации, обладающей двумя признаками. Во-первых, численность
работников не должна превышать установленный законом предел. При этом
предусматривается порядок определения численности работников, в т.ч.
работающих по договорам гражданско-правового характера, по совместительству —
с учетом реально отработанного времени, а также работников представительств,
филиалов и других обособленных подразделений юридических лиц. В случае
превышения установленной численности работников предприятие лишается
нормативных льгот на период допущенного превышения. Во-вторых, в уставном
капитале доля участия государства, общественных и религиозных организаций,
других организаций, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не
должна превышать 25%. В многопрофильных предприятиях, осуществляющих
несколько видов деятельности, предприятие относится к числу субъектов малого
предпринимательства по критерию преобладающего вида деятельности в годовом
объеме оборота или прибыли.
Правовое положение таких предприятий как юридических лиц
регулируется нормами ГК РФ, хотя гражданское законодательство не содержит
термина «малое предприятие». Как и все предприятия, они
подразделяются на унитарные и корпоративные. Малые
предприятия действуют в качестве самостоятельных субъектов хозяйствования,
при осуществлении своей хозяйственной деятельности пользуются всеми
предоставленными законодательством правами. Они могут создаваться во всех
отраслях хозяйства на основе любой формы собственности, включая смешанную, и
осуществлять все виды хозяйственной деятельности (кроме запрещенных
законодательством), отвечающие целям и задачам, предусмотренным уставом
предприятия.
Право создания малого предприятия предоставлено всем
юридическим лицам и гражданам. Свой статус оно приобретает с момента
государственной регистрации, т.е. с момента получения лицензии на ведение
конкретных видов деятельности. Основная цель лицензирования — защита
интересов как потребителя, так и самого предприятия от недобросовестной конкуренции
и нарушения законодательства. В процессе лицензирования изучается готовность
предпринимателя к избранной им сфере деятельности, проверяются представленные
для регистрации документы (заявление о регистрации малого предприятия, его
устав). Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в судебном порядке.
Субъектами малого предпринимательства являются также
физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица. При этом индивидуальный предприниматель вместо
налога на прибыль мог приобретать годовой патент, стоимость которого
перечислялась в соответствующий бюджет. Но с принятием Федерального закона
«Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов
малого предпринимательства» 1995 в целях упрощения расчетов по
налогообложению предусмотрена уплата единого налога.
Создание индивидуального предприятия происходит по решению
гражданина — собственника имущества, который является единственным участником
этого предприятия. Структурно индивидуальное предприятие отличается от
малого, поскольку физическое лицо, будучи собственником предприятия,
непосредственно управляет им, одновременно считается его руководителем и
нередко является единственным работником. Закон допускает и использование
наемного труда.
Развитие и поддержка М.п. предусматривается специальными
государственными программами — федеральными, региональными и отраслевыми. Для
их реализации осуществляется специальное бюджетное финансирование
Правительством РФ. Создается Федеральный фонд поддержки М.п. Он является
некоммерческой организацией, его основная задача — распределение бюджетных
средств. В уставном капитале фонда доля участия федеральных органов РФ и
муниципальных образований должна составлять не менее 50%. Федеральный фонд
возглавляет систему фондов поддержки в регионах, проводит федеральную
политику поддержки и развития М.п. Он выступает заказчиком государственных
программ государственной поддержки малого бизнеса, на финансирование которых,
осуществляемое через уполномоченные банки, должны выделяться бюджетные
средства. Однако сам механизм кредитования этих программ нуждается в
совершенствовании. Имеется в виду необходимость сокращения количества
инстанций по рассмотрению таких проектов на районном, городском, областном,
федеральном уровнях фондов, что создает ненужные бюрократические барьеры.
Фонды оказывают помощь в разработке и реализации различных программ и
проектов, в работе консультационных центров, организации кредитования,
предоставлении ссуд и займов. Объемы государственного финансирования малого бизнеса
выделяются в бюджете отдельной строкой. Доходы от деятельности фонда не
подлежат налогообложению и направляются на поддержку М.п. Фонд вправе
привлекать зарубежные кредиты под государственные гарантии, заключать с
иностранными банками соглашения о кредитах.
Помимо правительственных структур поддержки малого
бизнеса, создана Российская ассоциация развития М.п. (РАРМП), которая
является неполитической общественной организацией, представляющей
корпоративные интересы российского малого бизнеса. Она имеет свои отделения в
62 субъектах РФ и насчитывает более 1000 коллективных членов.
Кроме того, в стране действует ряд иностранных
организаций, оказывающих поддержку малому бизнесу, преимущественно в
информационной и консультационной сферах, в меньшей степени — в
непосредственном кредитовании производства. Гарантом по целевым иностранным
кредитам является вышеназванный Федеральный фонд.
М.п. пользуется государственной поддержкой, осуществляемой
в разных формах, включая предоставление налоговых и неналоговых льгот.
Налоговые льготы были установлены как Законом РСФСР «О налогах на прибыль
предприятий и организаций» 1991, так и Федеральным законом «Об упрощенной
системе налогообложения, учета и отчетности для малого предпринимательства».
Субъекты М.п. освобождаются от уплаты налога в первые два года своей
деятельности, в третий и четвертый годы их работы налог на прибыль составляет
25 и 50%. Только на пятый год налог на прибыль уплачивается в полном размере.
В случае изменения после создания предприятия налогового законодательства в
сторону ухудшения его финансового положения такие изменения не применяются к
нему в течение четырех лет
Налоговые льготы применяются не только непосредственно к
субъектам М.п., но и к обслуживающим их организациям (фондам поддержки М.п.,
кредитным, страховым и другим организациям). Субъектам М.п. предоставляется
право самим решать — уплачивать ли общие налоги либо вносить вместо них
единый налог в размере 30% совокупного дохода или 10% валютной выручки.
Уплата единого налога сокращает количество платежей в бюджет и упрощает
работу по их расчетам.
Предоставляется и льгота в порядке уплаты налога на
добавленную стоимость (НДС) — предусматривается его уплата один раз в квартал
вместо ежемесячного внесения. Установлена также льгота по ускоренной
амортизации основных производственных фондов (со сроком службы три года),
которая вносится в размере 50% их стоимости. В случае досрочного прекращения
деятельности предприятия амортизационные отчисления восстанавливаются и
уплачиваются полностью. Закон предусматривает и другие неналоговые льготы,
создающие малым предприятиям благоприятные условия для их становления и
развития (например упрощенный порядок лицензирования деятельности предприятия
и сертификации выпускаемой продукции).
Кредитование деятельности малых предприятий также
осуществляется на льготных условиях — предусматривается компенсация
производственных расходов за счет средств соответствующих фондов поддержки
М.п.
Развитие М.п. достигается не только за счет ассигнований
из федерального бюджета, но и принятия необходимых предприятиям законов. Так,
Московской городской Думой 16 октября 1996 принят Закон «О порядке
налогообложения субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную
систему налогообложения и отчетности», признанный самым лучшим в России, по
которому льготные условия налогообложения предоставляются большому количеству
налогоплательщиков.
При страховании субъекта М.п. на льготных условиях
дополнительные расходы страховым компаниям компенсируют фонды поддержки.
Значительные преимущества предоставлены субъектам М.п. при
получении государственных заказов и заключении государственных контрактов.
Государственные заказчики обязаны резервировать не менее 15% общего объема
государственных заказов для выполнения их силами малых предприятий. В случае
превышения квот на размещение государственных заказов на малых предприятиях
применяется конкурсное распределение заказов.
Закон предоставляет субъектам М.п. возможность
первоочередного выкупа арендуемых помещений, объектов недвижимости с учетом
вложенных средств. При необходимости кредитования такого выкупа он
осуществляется как за счет средств фонда поддержки, так и за счет средств
кредитных организаций, также кредитуемых на льготных условиях по договору
между ними.
М.п. получило распространение в различных сферах
экономики. Так, в научно-технической сфере малый бизнес используется для
реализации научных открытий, изобретений, достижений науки и техники,
передачи новых технологий на рынок научно-технической
продукции, позволяющих обеспечить быстрое внедрение высоких технологий,
оказывать помощь в организации малых предприятий, реализующих в производстве
научно-технические достижения, в их кредитовании. Другим видом М.п. можно
считать ремесленничество, нередко реализующееся изготовлением уникальных
изделий и оборудования, требующих высокого мастерства и ручного труда.
Как показывает мировая практика, М.п. может
взаимодействовать с крупным бизнесом — с многопрофильными объединениями
(кластерными объединениями), вовлекающими в сферу своего бизнеса ряд смежных
производств и отраслей экономики, включая производство и поставку сырья,
выпуск продукции и ее реализацию. Вовлечение малых предприятий в сферу
деятельности таких объединений обеспечивает их более эффективную работу без
участия посредников, позволяя использовать переток капитала внутри
объединения из одного сектора экономики в другой.
М.п., сформировавшееся в самостоятельный сектор экономики,
нуждается в разработке специального унифицированного законодательного акта —
Федерального закона о малом предприятии.
|