Юридический справочник

- форма организации сельскохозяйственного производства на индивидуальной или семейной (мелкогрупповой) основе. Отношения по созданию и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства регулируются ГК РФ (п. 2 ст. 23, ст. 257—259) и Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990, который действует в части, не противоречащей ГК РФ. Закон предусматривает два способа образования крестьянского (фермерского) хозяйства: 1) на землях сельскохозяйственной коммерческой организации; 2) на землях фонда перераспределения.

Гражданам, выходящим из сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия) со своими земельными долями и имущественными паями, равно как и работникам социальной сферы, имеющим земельные доли, участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется в собственность, как правило, из состава земель соответствующей организации. Лицам, не имеющим земельных долей, участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются на праве собственности из земель фонда перераспределения по норме бесплатной передачи земли в собственность в расчете на каждого члена хозяйства, а сверх этого — приобретаются членами крестьянского (фермерского) хозяйства за плату или предоставляются им бесплатно на праве пожизненного наследуемого владения либо в аренду.

Кроме того, крестьянское (фермерское) хозяйство может дополнительно арендовать земельные доли у членов (участников) сельскохозяйственной коммерческой организации, пенсионеров и работников социальной сферы на селе.

По Закону РСФСР от 22 ноября 1990 К. (ф.) х. имело статус юридического лица, однако после введения в действие ч. 1 ГК РФ, содержащей исчерпывающий перечень коммерческих организаций, в котором К. (ф.) х. отсутствует, оно рассматривается как форма предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица. Ранее созданные К. (ф.) х., согласно Федеральному закону о введении в действие ч. 1 ГК РФ 1994, должны зарегистрировать изменения их правового статуса в связи с приведением его в соответствие с нормами части первой ГК РФ.

Таким образом, сегодня параллельно существуют К. (ф.) х. двух типов. Те из них, которые были созданы до введения в действие норм гл. 4 ГК РФ (до 8 декабря 1995) и пока не изменили своего статуса, остаются юридическими лицами. Хозяйства же, образованные после указанной выше даты, осуществляют свою деятельность без образования юридического лица. Глава такого хозяйства является предпринимателем со дня государственной регистрации К. (ф.) х.

Главой К. (ф.) х. является один из его дееспособных членов. Он представляет интересы хозяйства в отношениях с государственными органами и другими юридическими и физическими лицами. Ранее, до введения в действие ГК РФ, именно на имя главы К. (ф.) х. предоставлялись земельные участки и оформлялись соответствующие документы, удостоверяющие права на землю. Поэтому Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предъявляет к главе К. (ф.) х. ряд требований: он должен быть не моложе 18 лет, иметь опыт работы в сельском хозяйстве, сельскохозяйственную квалификацию или пройти специальную подготовку.

Глава К. (ф.) х. открывает расчетные и другие счета крестьянского хозяйства, включая валютный, в банковских учреждениях, заключает от имени хозяйства гражданско-правовые договоры и трудовые договоры (контракты) с наемными работниками, вносит записи о трудовом стаже членов крестьянского хозяйства и наемных работников в их трудовые книжки (эти записи должны быть затем подтверждены органами местного самоуправления); уплачивает страховые взносы за членов крестьянского хозяйства и наемных работников, а также граждан, выполняющих работа и оказывающих услуги по договорам гражданско-правового характера, в Пенсионный фонд РФ и другие внебюджетные фонды, уплачивает налоги и т.п.

Для главы К. (ф.) х. работа в нем должна быть основным видом деятельности (что не исключает возможности его работы по совместительству в коммерческих или некоммерческих организациях). Не может быть главой К. (ф.) х. лицо, которому действующим законодательством запрещено заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью (должностные лица органов государственной власти, государственные служащие и др.).

Согласно ГК РФ (п. 2 ст. 23) государственной регистрации подлежит именно К. (ф.) х., что одновременно автоматически влечет признание главы хозяйства предпринимателем.

Порядок государственной регистрации К. (ф.) х. имеет отличия от порядка регистрации других индивидуальных предпринимателей: хозяйство регистрируется районной (городской) администрацией по месту расположения предоставляемого для К. (ф.) х. земельного участка после выдачи документов, удостоверяющих права на землю, с соблюдением требований, предъявляемых Законом к главе хозяйства, и т.п. Районная (городская) администрация ведет на каждое К. (ф.) х. регистрационную карточку, сельская (поселковая) администрация вносит его в похозяйственную книгу.

К К. (ф.) х. как предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношений (ГК РФ, п. 3 ст. 23).

Членами К. (ф.) х. являются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Эта некорректная формулировка не позволяет четко определить субъектный состав хозяйства. Из этого положения ясно лишь то, что в отличие, например, от колхозного двора, членами К. (ф.) х. не признаются малолетние дети. А вот с какого возраста гражданин может считаться членом хозяйства, в Законе от 22 ноября 1990 четко не закреплено, субъекты РФ самостоятельно восполняют указанный пробел федерального законодательства. В большинстве случаев членами К. (ф.) х. признаются лица, достигшие 16 лет.

Что касается пенсионеров по возрасту и инвалидов, которые формально юридически являются нетрудоспособными, то их право быть членами К. (ф.) х. косвенно вытекает из п. 3 ст. 25 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в котором сказано, что за членами К. (ф.) х. сохраняется ранее назначенная пенсия.

Членами К. (ф.) х., согласно Закону от 22 ноября 1990, могут быть не только члены семьи, но другие граждане, не связанные между собой родственными отношениями, но совместно ведущие хозяйство. И наоборот, при создании К. (ф.) х. одним из членов семьи, остальные члены семьи самостоятельно принимают решение об участии в его деятельности в порядке полной или частичной занятости. Кроме того, члены семьи по различным причинам могут вообще не входить в состав членов К. (ф.) х.

Члены К. (ф.) х. должны быть указаны в документах о государственной регистрации хозяйства. И хотя в законодательстве этот вопрос не решен, здравый смысл требует, чтобы при изменении членского состава К. (ф.) х. (в связи с принятием членов или выбытием из состава хозяйства) в эти документы также вносились соответствующие изменения, поскольку с признанием гражданина членом хозяйства связано наделение его рядом прав и обязанностей. Так, только члены К. (ф.) х. являются участниками общей собственности на его имущество. Членам К. (ф.) х. работа в хозяйстве засчитывается в общий и непрерывный стаж; они имеют право на государственную пенсию и подлежат государственному социальному страхованию (при наличии документов, подтверждающих уплату взносов в Пенсионный фонд РФ и другие внебюджетные фонды) и т.п. Женщинам — членам хозяйства предоставляется также отпуск по беременности и родам, другие отпуска и льготы, предусмотренные для работающих женщин.

С точки зрения субъектного состава К. (ф.) х. может быть индивидуальным («представленным отдельным гражданином»), семейным или т.н. партнерским («представленным группой лиц», не связанных родственными отношениями). Наиболее приемлемой формой для осуществления предпринимательской деятельности без образования юридического лица является именно семейное К. (ф.) х. Что касается «партнерских» хозяйств, то в процессе приведения их статуса в соответствие с ГК РФ было бы целесообразно создать на базе имущества таких К. (ф.) х. хозяйственные товарищества и общества в порядке, предусмотренном ст. 259 ГК РФ.

Различные типы К. (ф.) х. существуют и с точки зрения складывающихся в них отношений собственности. Согласно ст. 257 ГК РФ имущество К. (ф.) х. принадлежит его членам на праве совместной собственности, если законом или договором между ними не установлено иное. В совместной собственности членов К. (ф.) х. находятся предоставленный в собственность этому хозяйству или приобретенный земельный участок, насаждения, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственная и иная техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и другое имущество, приобретенное для хозяйства на общие средства его членов. Таким образом, объектом общей собственности в К. (ф.) х. является имущество производственно-хозяйственного назначения (средства производства). Поэтому не случайно в этом перечне отсутствует жилой дом, хотя ранее по Закону РСФСР от 22 ноября 1990 жилой дом также относился к имуществу крестьянского хозяйства.

Плоды, продукция и доходы, полученные в резуль-. тате деятельности К. (ф.) х., являются общим имуществом его членов и используются по соглашению , между ними.

В отличие от ГК РФ Закон РСФСР 1990 предусматривал прямо противоположные нормы. В нем было сказано, что имущество крестьянского хозяйства принадлежит его членам на праве долевой собственности. Режим совместной собственности члены крестьянского хозяйства могли установить только по единогласному решению. Земельный же участок по названному Закону являлся собственностью главы крестьянского хозяйства.

Поскольку норма ч. 1 ст. 257 ГК РФ является дис- позитивной, в крестьянских хозяйствах, созданных до введения в действие части первой ГК РФ, при приведении статуса хозяйства в соответствие с ГК может быть сохранен режим долевой собственности всех членов на имущество и индивидуальной собственности главы хозяйства на землю. По желанию членов крестьянского хозяйства может быть установлена и их совместная собственность на все имущество хозяйства, включая землю. И наоборот, в крестьянских хозяйствах, созданных после введения ГК РФ в действие, на основании ст. 257 ГК РФ по соглашению между членами хозяйства может быть установлена их долевая собственность на имущество хозяйства. Режим долевой собственности целесообразно вводить в крестьянских хозяйствах, членами которых являются лица, не состоящие между собой в родственных отношениях.

Имущество К. (ф.) х., находящееся в совместной собственности его членов, не поделено на доли. Доли участников совместной собственности определяются лишь в момент ее прекращения (полного раздела хозяйства в связи с прекращением его деятельности), при выходе из хозяйства одного из его членов или при обращении взыскания кредиторов на личные обязательства одного из членов хозяйства.

Владение, пользование и распоряжение общей собственностью в К. (ф.) х. осуществляется по взаимному согласию членов хозяйства. Сделки по распоряжению общим имуществом совершает глава хозяйства. Эта норма Закона является изъятием из общего правила гражданского законодательства, согласно которому сделку по распоряжению имуществом, находящимся в совместной собственности, может совершить любой из ее участников.

Раздел имущества К. (ф.) х. в соответствии со ст. 258 ГК РФ допускается лишь при прекращении деятельности данного хозяйства в связи с выходом из него всех его членов или по иным основаниям. При этом общее имущество под лежит разделу по правилам раздела долевой или совместной собственности, предусмотренным ст. 252 и 254 ГК РФ, а земельный участок — по правилам, установленным гражданским и земельным законодательством.

16 - 4038

Возможность раздела земельного участка между членами К. (ф.) х. при прекращении его деятельности — это новшество, которое вводится ГК РФ (по Закону 1990 раздел участка не допускался ни при каких обстоятельствах). Однако каких-либо специальных правил, в соответствии с которыми должен осуществляться такой раздел, ГК не содержит. Между тем в отличие от другого имущества, которое может быть разделено между членами хозяйства в натуре при прекращении его деятельности практически по любому основанию, закрепленному в ст. 32 Закона 1990, раздел земельного участка возможен далеко не всегда. В частности, земельный участок не может быть разделен между членами хозяйства в случаях, когда деятельность хозяйства прекращается в связи с изъятием участка для государственных или общественных (муниципальных) нужд.

Если деятельность К. (ф.) х. не прекращается, но один из членов хозяйства выходит из его состава, ни земельный участок, ни основные средства производства разделу в натуре не подлежат, стоимость доли выходящего члена хозяйства в общей собственности возмещается ему в денежном выражении. В таких случаях обычно говорят о выделе доли члену крестьянского хозяйства. Денежная компенсация, выплачиваемая выходящему члену К. (ф.) х., должна быть соразмерной его доле в праве общей собственности на имущество хозяйства. Срок выплаты компенсации при этом не должен превышать 5 лет.

При вьщеле доли члену хозяйства и полном разделе имущества К. (ф.) х. доли всех членов в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное (п. 3 ст. 258). Члены хозяйства могут записать в соглашении лишь общий принцип, что при разделе может быть учтен вклад каждого члена (трудовой и имущественный) в «приращение» общей собственности. Как соглашение с отступлением от принципа равенства долей можно рассматривать и добровольный раздел имущества К. (ф.) х. (или выдел имущественной доли одному из членов хозяйства) в тех случаях, когда никто из членов против такого раздела (выдела) не возражает. Если между членами К. (ф.) х. не достигнута договоренность о порядке раздела имущества хозяйства или выплаты компенсации выходящему члену, то этот порядок устанавливается в судебном порядке.

К. (ф.) х. является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования принадлежащего его членам имущества, в том числе земли. Оно свободно в выборе направлений своей деятельности, специализации хозяйства, объемов производства и самостоятельно распоряжается произведенной в нем продукцией. В случаях производственной необходимости К. (ф.) х. может использовать труд наемных работников, с которыми глава хозяйства заключает соответствующие договоры.

Деятельность К. (ф.) х. может быть прекращена по решению его членов в связи с образованием на базе имущества К. (ф.) х. хозяйственного товарищества

или производственного кооператива либо в связи с тем, что ни один из членов хозяйства или их наследников не желает продолжать ведение хозяйства. Основанием для прекращения деятельности К. (ф.) х. может быть также изъятие принадлежащего хозяйству земельного участка в установленном порядке для государственных или муниципальных нужд, совершение членами К. (ф.) х. некоторых нарушений земельного законодательства, банкротство хозяйства.

Законодательство предоставляет фермерам ряд налоговых льгот. С граждан, впервые организующих К. (ф.) х., земельный налог за участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения, не взимается в течение 5 лет с момента предоставления участка. Также на 5 лет члены К. (ф.) х. освобождены и от уплаты подоходного налога на доходы, полученные ими в своем хозяйстве от сельскохозяйственной деятельности. Не взимаются с К. (ф.) х. платежи в дорожные фонды и некоторые другие налоги. Причем указанные льготы не связаны с наличием или отсутствием у хозяйства статуса юридического лица.

В начальный период осуществления аграрной реформы К. (ф.) х. предоставлялась существенная государственная поддержка в виде льготных кредитов, выделения бюджетных средств на первичное обустройство, строительство дорог, линий электропередачи, землеустройство и т.п. В настоящее время на К. (ф.) х. распространяются меры государственной поддержки, адресованные всем сельскохозяйственным товаропроизводителям (см. Государственная поддержка сельского хозяйства). Кроме того, для семей, переселяющихся в сельскую местность с целью организации К. (ф.) х., включая семьи военнослужащих, уволенных в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, предусматривается выделение единовременного денежного пособия.

В целях обеспечения устойчивого развития К. (ф.) х., оказания им необходимой государственной помощи и поддержки постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1996 утверждена Федеральная целевая программа развития крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов на 1996—2000 годы.