|
|
— в дореволюционной России высший
законосовещательный и административный орган. Создан по Манифесту об
учреждении Министерств 1802, где сказано, что он состоит только из министров
для обсуждения «дел обыкновенных». Дела особенной важности рассматриваются в
Совете (позднее Государственном Совете). В 1802—05 в Комитете министров, как
правило, председательствовал император. Неоднократно особыми указами Комитета
министров предоставлялись временные чрезвычайные полномочия. В 1805 были
изданы специальные правила, согласно которым Комитет министров был обязан
постоянно (дважды в неделю) проводить заседания в отсутствие императора. Была
также определена его компетенция: его ведению подлежали дела, по которым
министры представляли всеподданнейшие доклады царю, дела, назначаемые им
самим к слушанию, и дела по усмотрению министров. С учреждением
Государственного Совета (1810) в состав Комитета министров вошли председатели
его департаментов.
В первые годы существования Комитет министров разрешил
многие важнейшие вопросы законодательства: обсуждались указы о переселенцах и
иностранных колонистах, о свободных землепашцах, о старообрядцах, положение о
заселении Сибири и др. В компетенцию Комитета входили вопросы финансового
права: он ведал государственными монополиями, денежной эмиссией и государственным
кредитованием, рассматривал конкретные проблемы внешней политики и дела
военного ведомства. В сфере внутреннего управления Комитет заведовал почтой и
путями сообщения, народным продовольствием, рассматривал все серьезные случаи
крестьянских волнений и иных нарушений установленного правопорядка в качестве
судебного органа. Иногда он рассматривал жалобы на сенатские решения по
гражданским делам, выполняя роль высшей апелляционной инстанции. В уголовном
судопроизводстве Комитет был высшей ревизионной инстанцией — он мог
затребовать решения судов для пересмотра, разрешал даже дела, не законченные
судебными органами.
Отсутствие целостной и определенной компетенции Комитета
негативно влияло на всю административную систему империи, и Комитет был чисто
внешне реформирован. Принятое 20 марта 1812 «Учреждение Комитета Министров»
придало ему особые полномочия и определило круг дел. Этот документ, с
изменениями и дополнениями, действовал вплоть до упразднения Комитета в 1906.
В отсутствие императора в столице Комитет получал всю
полноту власти, ему были подотчетны все учреждения; должность его
председателя была совмещена с должностью председателя Государственного Совета
(до 1865). Таким образом, Комитет приобрел фактически приоритетное значение в
системе органов государственной власти. Доклады министров государю
сократились, большинство важнейших дел поступало по докладам Комитета, через
него проходили рапорты Сената, в том числе и по судебным делам, синодальные
дела. В 1815 для доклада и надзора за Комитетом был назначен ip. А.А.
Аракчеев — доверенное лицо Александра I. Журналы Комитета Министров,
утвержденные царем, становились законодательными актами. Хотя указами 1829 и
1831 министрам была предоставлена большая самостоятельность, в частности, в
плане представления докладов по делам, компетенция Комитета была расширена в
судебной сфере: с 1826 он рассматривал все приговоры военных судов, а также
по делам о неповиновении крестьян помещикам в тех случаях, когда более 9 лиц
было осуждено к ссылке или телесным наказаниям. С 1838 для ревизии в Комитет
поступали приговоры судебных палат по делам о совращении из православия, о
проповеди раскола, о святотатстве, с 1842 — по делам об изготовлении
фальшивых денег. Соответствующие указы были изданы с тем, чтобы Комитет своей
властью смягчал чрезмерно жестокие приговоры, выносившиеся палатами на основе
неотмененного архаического законодательства.
После судебной реформы 1864 Комитет утратил судебные
функции. В 1865, с созданием соответствующих министерств, из его ведения
изъят контроль за путями сообщения и почтой. В пореформенную эпоху он в
основном занимался делами управления, для разрешения которых было
недостаточно властных полномочий одного министра. Кроме того, через Комитет
чисто по политическим соображениям проводились те
законодательные акты, которые могли встретить негативную
реакцию Государственного Совета. В частности, это касается нескольких
законов, ограничивающих права еврейского населения, и законов, связанных с
политической цензурой. Такие акта назывались «временными правилами», хотя
действовали десятилетиями. Некоторые категории дел, однако, были закреплены
законом в компетенции Комитета. Так, с 1867 он рассматривал представления
министров об отклонении ходатайств губернских земских собраний; по закону
1872 разрешал дела об уничтожении книг и номеров периодических изданий по
представлениям министра внутренних дел, признавшего их особенно вредными,
т.е. стал высшим органом цензуры (в 1872—1906 было уничтожено более 200
изданий). Ведению Комитета подлежали также дела, касающиеся общественного
спокойствия и безопасности, чрезвычайных происшествий, о запрещении
сообществ, он же рассматривал уставы тех акционерных компаний, которые не
претендовали на привилегии, представления министра путей сообщения о
разрешении строительства железных дорог и дела, связанные с частными
железными дорогами.
После принятия положения о земских учреждениях 1890 и
городового положения 1892 Комитет фактически осуществлял функции высшего
надзора за местным самоуправлением. Указом 1904 на Комитет было возложено
рассмотрение целого комплекса важнейших вопросов управления; он должен был
подготовить реформу местного самоуправления, судебную реформу, разработать
систему государственного страхования рабочих, пересмотреть законы об
усиленной охране, подготовить законы о веротерпимости и об инородцах. Эти
планы осуществлены не были. Во второй половине 19 — начале 20 в. Комитет не
имел права инициативы в рассмотрении дел, его решения приобретали юридическую
силу после утверждения императором, он не обладал исполнительной властью.
Комитет разрешал самостоятельно только представления об отклонении ходатайств
земств и представления об уничтожении произведений печати.
Комитет был упразднен в апреле 1906, его функции перешли к
Совету Министров и частично Государственному совету.
|