|
|
— различаются общий пересмотр
конституции (ревизия и др.), сочетаемый с принятием ее в новой редакции
(например в 1972 и 1990 в Венгрии) и внесение в конституцию отдельных
поправок, которые могут иметь принципиальный характер или быть
незначительными с точки зрения важности регулируемых отношений (например
некоторые поправки к Конституции США). Процедуры общего пересмотра
конституции и внесения отдельных поправок могут быть неодинаковыми, причем
различные способы внесения поправок связаны и с иерархией конституционных
норм. Укрепленные статьи конституции (обычно это положения о правах человека
и гражданина, например, в Испании, о порядке изменения конституции в
Болгарии, о правовом положении коренной этнической общности в Малайзии, о
форме правления во Франции, о федерации в Бразилии и т.д.) изменяются в
усложненном порядке по сравнению с другими статьями, а некоторые из этих
положений вообще не подлежат изменениям. Для изменения укрепленных статей
необходим созыв учредительного собрания (Болгария), ратификация поправки
законодательными органами субъектов федерации (Индия), референдум (Литва),
одобрение органов, представляющих интересы родоплеменной знати (Ботсвана) и
др. Другие статьи конституций изменяются обычно конституционным законом,
принимаемым квалифицированным большинством общего состава палат парламента
(2/3, 3/5, 3/4 в разных странах). Некоторые статьи конституции менее
значительного характера могут быть изменены, если это предусматривает сама
конституция, не конституционным, а обычными или органическим законом.
В России положения глав 1,2 и 9 Конституции 1993 (об
основах конституционного строя, о правах человека и гражданина, о конституционных
поправках и пересмотре конституции) не могут быть изменены, отменены, а
возможно, и дополнены парламентом — Федеральным Собранием. Предложение об
изменении этих глав может быть принято Федеральным Собранием 3/5 голосов в
каждой из палат (от общего числа их членов). Если предложение такого рода
будет принято, то должно быть созвано Конституционное собрание, которое либо
подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой
Конституции РФ. Он принимается Конституционным собранием 2/3 голосов от
общего числа его членов или выносится для принятая на референдум. При
проведении референдума новая конституция РФ считается принятой, если за нее
проголосовало более половины избирателей, принявших участие в референдуме,
при условии, что в нем участвовало более половины избирателей. Поправки к
остальным главам Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для
принятия федерального конституционного закона, т.е. для их одобрения
требуется квалифицированное большинство: не менее 2/3 от общего числа
депутатов нижней палаты — Государственной Думы и не менее 3/4 от общего числа
членов Совета Федерации. Такой федеральный конституционный закон о поправках
к конституции в отличие от других федеральных конституционных законов требует
также одобрения законодательных органов не менее чем 2/3 субъектов РФ (т.е.
60 из 89), только после этого он вступает в силу. Особый порядок установлен
для изменения ст. 65 Конституции, которая содержит перечень субъектов РФ. В
случаях принятия в РФ нового субъекта, образования в ее составе нового
субъекта, изменения конституционно- правового статуса субъекта РФ изменения
вносятся путем принятия федерального конституционного закона. В случае же
изменения названия субъекта (республики, края, области и т.д.) новое наименование
субъекта подлежит включению взамен прежнего в ст. 65, как постановил
Конституционный Суд РФ, указом Президента РФ.
|