|
|
— 1) в правовых системах
подавляющего большинства государств мира отрасль права, представляющая
совокупность юридических норм, регулирующих сферу отношений, имеющих
основополагающее значение для общества, государства и личности. Эти нормы
находят выражение прежде всего в конституциях (основных законах государств),
а также в иных законах, указах главы государства, постановлениях
правительства, решениях органов конституционного контроля и других источниках
права.
Как особая отрасль права, конституционное право выделилось
в правовой системе позже ряда других отраслей. Это связано с тем, что в
отличие от актов комплексного характера, регулирующих, например,
гражданско-правовые или уголовно-правовые отношения, конституций как особых
документов долгое время не существовало. Хотя еще в Древнем Риме
конституциями назывались некоторые виды декретов императоров, но с современным
понятием конституции они ничего общего не имели. Выдвижение идей конституции
и конституционализма, теоретическое обоснование необходимости таких актов,
принятие первых писаных конституций (США в 1787, Франции и Польши в 1791)
было связано с борьбой населения против феодальных порядков, абсолютизма,
феодального права — «права-привилегии», за права личности. Наряду с термином
«конституционное право» в Германии, например, употребляется понятие
«государственное право», в котором, как считается, основной акцент делается
на изучение государства и его деятельности. Понятие «государственное право»
использовалось в дореволюционной России. После принятия манифеста царя 1905 и
Основных законов 1906 в российской науке стал употребляться термин «конституционное
право», но в советский период вернулись к понятию «государственное право»,
что соответствовало установившемуся тоталитарному строю, огосударствлению
общественной жизни, отказу от концепций местного самоуправления, официальному
отрицанию естественных прав человека.
В современный период принят термин «конституционное право»,
так как кардинально изменилось содержание правового регулирования и подход к
его изучению. На базе признания общечеловеческих ценностей сложились основные
принципы российского конституционного права: власть народа; личность и ее
права как высшая ценность; демократия; политический и идеологический
плюрализм; свобода и взаимная ответственность личности, коллектива,
государства, общества; демократическое, правовое, социальное, светское,
федеративное государство с республиканской формой правления; разделение властей;
местное самоуправление и др. Действующее К.п. регулирует основы правового
статуса личности, социально-экономического порядка в обществе, его
политическую систему и принципы духовной жизни. Регулируя права человека и
гражданина, способы защиты конституционных прав, обеспечение выполнения
конституционных обязанностей, в социально-экономической сфере общественной
жизни К.п. устанавливает правовые основы отношений собственности,
регулирования производства и распределения, социальную роль государства и т.д.,
в политической сфере — порядок создания и деятельности политических партий и
других общественных объединений, организацию важнейшего политического
института общества — государства, политический режим и др. В духовной сфере
К.п. может допускать идеологический плюрализм, а может закрепить одну из
идеологий (например марксизм-ленинизм) в качестве господствующей или даже
единственной. Таким образом, К.п. регулирует систему основных связей в
отношениях: личность — коллектив — общество — государство. Эти отношения
устанавливаются на основе применения государственной власти в соответствии с
конституцией, существо этих отношений составляет осуществление, участие в
осуществлении, мирная борьба за осуществление государственной власти,
давление на нее. Следовательно, для общества К.п. носит системообразующий
характер, а отношения в К.п. — это в конечном счете властные отношения в
основополагающих сферах жизни общества.
В нормах К.п. речь идет прежде всего об основах
регулирования главных сфер общественной жизни — экономики, социальных
отношений, политики, положения личности в обществе, хотя некоторые стороны
этих отношений К.п. регулирует детально (например организацию и деятельность
парламента, основные права и обязанности граждан, гарантии прав, основы
обеспечения выполнения обязанностей, принципы организации общественных
объединений, включая партии, принципы общественного строя, форму государства,
избирательную систему, организацию и деятельность законодательной,
исполнительной, судебной власти, основы местного самоуправления). Поскольку
К.п. закрепляет основы регулирования главных сфер общественной жизни, оно
имеет ведущий характер по отношению к иным отраслям права. Положения этих
отраслей права опираются на нормы К.п., исходят из них (например
регулирование права собственности в гражданском праве, регулирование права на
труд — в трудовом праве, земельных правоотношений — в земельном, права
обвиняемого на защиту—в уголовном процессе и т.д.).
Основным источником К.п. России на всей ее территории
является Конституция Российской Федерации, принятая путем референдума в 1993,
— основной закон Российского государства. В К.п. нет кодекса, подобного
гражданскому или уголовному, хотя могут издаваться кодексы по отдельным видам
конституционных правоотношений (например избирательный кодекс во Франции). К
числу других источников К.п. относятся: 1) федеральные конституционные
законы, издание которых предусмотрено по вопросам, точно указанным в
конституции: около 15, в т.ч. о порядке проведения референдума, о военном
положении, судебной системе, о Конституционном Суде, о символах государства —
гербе, флаге, гимне и др. Не все предписанные Конституцией законы приняты
Федеральным Собранием; 2) федеральные законы (например законы об общественных
объединениях 1995, о выборах Президента Российской Федерации 1999, об общих
принципах организации местного самоуправления 1995 и др.); 3) нормативные
указы Президента РФ, которые принимаются в т.ч. и по вопросам, для
регулирования которых необходим закон, если такие законы парламентом еще не принята;
4) постановления Правительства РФ, которые регулируют некоторые частные
вопросы К.П.; 5) решения Конституционного Суда РФ и постановления; 6)
договоры Российской Федерации с другими государствами и внутригосударственные
договоры РФ с различными группами ее субъектов; 7) декларации (например
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990); 8)
регламенты палат Федерального Собрания и др. На уровне субъектов Федерации
действуют их конституции (в республиках в составе РФ) и уставы, издаются
законы, принимаются нормативные акты органов исполнительной власти субъектов
Федерации, во многих субъектах есть конституционные и уставные суды. На
уровне местного самоуправления действуют уставы муниципальных образований.
В некоторых зарубежных странах (преимущественно странах
англосаксонского права) источниками К.п. признаются судебные прецеденты,
большое значение имеют конституционные обычаи. Во многих мусульманских
странах основополагающим источником права, в т.ч. конституционного, считается
Коран.
В отличие от отраслей частного права, в К.п. доминирует
императивный метод, т.е. большинство норм, будучи непосредственно связаны с
властными отношениями, имеют обязывающий, предписывающий, запрещающий
характер. Нормы-дозволения применяются реже, главным образом при
регулировании прав личности. В К.п. много норм-принципов, норм- целей,
норм-символов, которые не порождают непосредственно правоотношений, но
получают развитие и наполняются конкретным содержанием в других нормах
конституции и даже других отраслях права. Особый характер имеют положения
преамбулы конституции, содержащей исходные начала для понимания сути
конституции. Тем не менее большинство норм К.п. составляют нормы-правила,
непосредственно порождающие правоотношения при возникновении соответствующих
юридических фактов (например, голосование о недоверии правительству порождает
новые отношения между парламентом, президентом и правительством).
Субъектами конституционно-правовых отношений являются
стороны, между которыми в результате юридических фактов (событий, состояний,
действий) возникают конституционно-правовые отношения, т.е.
индивидуализированные, конкретные правовые взаимосвязи, выражающиеся прежде
всего в правах и обязанностях сторон. Именно через такие правоотношения
реализуются нормы К.п. Субъекты К.п. — не только физические и юридические
лица, как в частном праве. В обобщенном виде к числу субъектов К.п.
относятся: социальные и национальные общности (народ, нации и другие
этнические группы, классы в конституциях стран тоталитарного социализма и
др.), государство и его составные части (например субъекты федерации или
автономные образования), основные государственные органы и должностные лица,
общественные объединения и определенные коллективы граждан (например при
выдвижении кандидатов в представительные органы), депутаты, индивиды
(граждане, иностранцы, лица без гражданства, имеющие конституционные права и
выполняющие конституционные обязанности).
2) Гуманитарная наука, изучающая действующее К.п., а также
учебная дисциплина в юридических и ряде других учебных заведений.
|